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好日子一起过——收入分配怎么改革

改革开放以来，我国收入分配制度改革和政策调整大体经历了破旧，打破平均主义；立新，效率优先，兼顾公平；调整和完善，更加关注社会公平三个阶段，有效地调动了人们的积极性，提高了经济效率。但也存在收入分配不公、收入差距大等突出问题。收入分配既是经济问题，同时又是社会问题，收入分配改革对经济社会有广泛而深刻的影响。当前，收入分配改革作为改革攻坚阶段的重中之重，既是加快转变经济发展方式、扩大内需、促进经济持续稳定增长的突破口，又是维护社会公平和谐的根本要求。我国收入差距已经较大，具体表现在以下几方面：

区域发展不平衡导致地区收入差距，总体来说是东部明显高于西部。以人均GDP衡量，上海最高，贵州最低。近些年来，中西部地区有些省份发展比较快，经济增长速度比较高。金融危机以后，东部受影响比较大，中西部影响较小，但这并不能阻止收入差距的拉大。

城乡居民收入差距十分显著，居民收入正向少数高收入群体集中。在农村经济体制改革和城市经济体制改革中，农村居民内部和城镇居民内部的个人收入增长都是不平衡的，城镇居民的收入增长速度远远大于农村人均纯收入的增长速度，这在客观上推动了收入差别的逐渐拉大，并逐渐形成高、中、低各种层次的收入阶层。其次，城乡二元结构导致城乡收入差距的扩大。

不同行业之间的收入差距也比较严重。如垄断行业、科技含量高的行业和新兴产业等收入高，为其职工发放额外收入，而一些传统行业、劳动密集型行业的收入在相对下降；其次，有人侵吞公有财产和用偷税漏税、权钱交易等非法手段及寻租行为牟取个人私利，也会造成部分社会成员之间的收入差距过大。

收入分配是关系国计民生的一件大事，一头连着人们的“钱袋子”、“好日

子”，一头连着国家的发展大局与和谐稳定。必须从发展中国特色社会主义和实现中国梦的高度，深刻认识推进收入分配改革的重要性和紧迫性，以更大的决心、更有力的措施，切实解决收入分配差距问题，使全体人民逐步走上共同富裕的道路。

面对目前收入分配状况，许多人提出了这样的疑问：为什么改了这么多年，收入差距还这么大？要看到，收入差距过大是长期形成的，解决起来也不可能一蹴而就，只能通过不断改善社会收入分配结构，在促进社会财富增长的同时，逐渐缩小收入差距，最终实现共同富裕。收入分配改革在整个改革中处于核心部位，必然是一个理论和实践不断探索的过程，既缓不得也急不得。

实践表明，收入分配改革必须与经济发展程度相适应。目前，我国正处于爬坡过坎的关键阶段，经济发展水平总体还不高，手头的东西还不够多，深层次矛盾和问题日益凸显，各类社会群体的利益诉求也十分强烈，这些都会折射到收入分配领域里来，增加改革的难度。可以说，收入分配已成为各项改革中最难啃的一块“硬骨头”。

我国居民收入差距的日益扩大是不合理的，我国实现的是社会主义市场经济，解放和发展生产力，实现共同富裕是我们的根本原则，如果收入差距过分扩大，必然导致两极分化，就会不利于社会稳定和经济发展。因此应采取“适度差距”原则，在坚持市场经济的平等法则、发挥市场机制作用的同时，加强宏观调控，调节收入差距，把收入差距控制在社会可容忍的限度内，最终达到既合理拉开收入差距，调动人们的生产积极性，又不让收入差距过分拉大，在促进经济效率的基础上努力实现社会公平的目的。为达此目的，应采取以下几项对策：

划清市场分配与财政分配的界限和范围。属于市场分配的范围，财政不能

越俎代庖，属于财政分配的范围，财政应尽其职。

例如，应由市场形成的企业职工工资、企业利润、租金收入、财产收入、股息收入等，财政的职能是通过再分配进行调节。而医疗保健、社会福利、社会保障等，则应改变目前“企业办社会”的状况，由财政集中分配，实行社会化。

在不损害市场效率的前提下提高劳动者报酬在初次分配中的占比。既要维护劳动者合法权益，又要避免过度干预劳动力市场。继续实施最低工资制度，但不能通过僵化劳动合同实现。政府要加强劳动市场服务职能、加大劳动技能培训等公共投入，通过增强劳动市场的活力来保障劳动者利益。

通过改革税收制度等措施加大加大再分配力度。税收是调节收入分配的主要手段，通过改革税收制度等措施加大二次分配的调整力度，可以实行综合与分类相结合的个人所得税制度，充分考虑家庭综合税负能力，以家庭为单位进行计征和抵扣。完善企业所得税制度，对有利于就业的中小企业给予税收优惠，将减税负与促就业有机结合起来。适时开征不动产税，将目前的房产税、城市房地产税和城镇土地使用税三税合一，税率与单户面积、价值和容积率等挂钩，采取累进税率。条件具备时开征遗产税、赠与税和特别消费税，加大对高收入群体的税收调节力度。适当增加政府货币转移支付，并且更多地向低收入群体倾斜。

改善政府支出结构，优化收入分配结构。切实提高“两个比重”：一是大幅度提高政府公