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浅谈增量配电业务的运营与实践

一、摘要

增量配电业务是全面贯彻党的十八大和中央经济工作会议精神，在配售电侧

引入竞争、打破电力市场垄断行为的重要探索，旨在充分发挥市场在电力资源配

置中的决定性作用，提升全社会整体效益。随着能源革命的深入推进和能源技术

水平的不断提升，增量配电业务发展也在逐渐加速，并将对现有能源生产、输送

和消费结构以及能源市场格局产生深远影响。本文梳理分析了能源转型环境下增

量配电改革发展背景，重点剖析了增量配售电企业在运营管理中面临的形势和困

难，提出推进企业内部改革、破除体制机制障碍的举措及建议。

关键词：增量配电、供电服务、改革、运营

二、增量配电改革的背景和意义

1.落实国家经济政策，加快推进能源变革的需要

配电网是分布式能源一体化生产消费系统的核心，对于能源革命的重要意义

不言而喻，增量配电业务通过体制机制的创新，全面带动电力产业价值的提升，

促进了能源“四个革命”的有效落实。目前，国家发改委、能源局共分五批在全

国范围批复459个增量配电业务改革试点，以江苏省为例，增量配电业务改革试

点总共达17个，实现市域全覆盖，并已延伸至县域。

2.服务经济发展转型，落实资源优化配置的需要

增量配电网原则上指110千伏及以下电压等级电网和220千伏及以下电压等

级工业园区（经济开发区）等局域电网，对于参与增量配电业务试点的地方政府

而言，可减轻电网基础设施上的资金压力和工作压力，为产业发展创造更为有利

的条件。从试点产业园区性质上看，增量配电试点主要集中在各个省经济开发区、

工业园区，随着增量配电试点的成熟运营，区域能源互联网技术的应用拓展，将

对当地的产业发展带来深远的影响。

3.实施电网效率变革，推进企业新时代战略的需要

随着改革的推进，电网企业也面临新的挑战和冲击，应积极作为、主动适应

市场化改革趋势，坚持“管住中间、放开两头”的体制架构，大力推进企业内部

改革，通过混合所有制改造激活企业内部管理潜能，持续完善中国特色现代国有

企业制度，实现国有资产保值增值。

三、增量配电业务运营模式

1.并网建设阶段。工程建设方面，增量配电试点接入系统工程一般由电网公

司出资建设，试点项目业主有特殊要求的，可投资建设试点区域红线内线路工程，

试点自行投资建设部分与电网公司负责出资建设部分需有明显的资产分界点。并

网结算方面，增量配电企业可根据实际情况，自主选择分类结算电价或综合结算

电价与电网企业结算电费，其中选择分类结算电价方式，配电网企业一般需要向

省级电网提供内部用户的计量信息，并与电网企业协商结算办法。

2.运营管理阶段。试点区域内的供电服务业务均由增量配电网负责，业务范

围包括：

（1）基本供电服务。主要有：①向各类用户提供计量、抄表、收费、开具

发票和催缴欠费等服务。②向各类用户提供电力普遍服务。受委托承担电力统计

工作。③承担代付其配电网内使用的可再生能源电量补贴的责任。④法律、法规、

规章规定的其他业务。

（2）保底供电服务。向居民、农业、重要公用事业和公益性服务业等电力

用户，具备市场交易资格选择不参与市场交易的电力用户，售电公司终止运营、

无法提供售电服务的电力用户，以及政府规定暂不参与市场交易的其他电力用户

实行保底供电服务。包括：①按照国家标准和电力行业标准提供安全、可靠的电

力供应。②履行普遍供电服务义务。③按政府定价或有关价格规则向电力用户收

取电费。④按政府定价向发电企业优先购电。

（3）其他能源服务。有偿为各类用户提供增值服务。包括但不限于：①用

户用电规划、合理用能、节约用能、安全用电、替代方式等服务。②用户智能用

电、优化用电、需求响应等。③用户合同能源管理服务。④用户用电设备的运行

维护。⑤用户多种能源优化组合方案，提供发电、供热、供冷、供气、供水等智

能化综合能源服务。⑥具备条件时，开展市场化售电业务。

四、增量配电业务运营存在的困难

1.区域开发前景未定影响试点项目推进。部分试点由于控制性详细规划未确

定，产业、规模不明确，招商引资工作未开展，未形成有效的用电需求，导致试

点项目配电区域难以划定，或增量配电网规划无法编制，难以进入实质性运营阶

段。

2.盈利周期较长影响试点项目发展前景。根据前期可行性研究报告，大部分

项目盈利周期超过十年。部分项目由于接入电网电压等级较低，配电价格方面收

入较少，加之前期负荷不高，短期难以实现盈利。需在能源综合利用、市场化售