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《企业社区管理规范》

编制说明

1.项目背景

构建高水平社会主义市场经济体制，深化简政放权、放管结合、优化服务改革。完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度，优化营商环境。良好的营商环境是一个国家或地区经济软实力的重要体现，也是一个国家或地区提高综合竞争力的重要方向。好的营商环境就是生产力、竞争力。优化提升营商环境，就是解放生产力、提高竞争力。2023年4月，浙江召开全省营商环境优化提升“一号改革工程”大会，提出紧扣民营经济发达这一特点，“全面推动营商环境再优化再提升，加快从便捷服务到增值服务的全面升级，坚持缩减环节不停步、政策创新不松劲、解题解难不懈怠，增强政府服务力”。党的十八届三中全会以来，浙江按照中央统一部署，集中力量推进营商环境建设，相继实施“四张清单一张网”改革、“最多跑一次”改革、政府数字化转型、数字化改革，政务服务工作在减环节、减材料、减费用、减时限等方面取得了明显成效，很多高频事项已实现“零材料”“全程网办”“智能秒办”。然而随着政务服务不断便利化，单纯追求审批速度对企业来说获得感已不强，改革边际效益在逐渐降低。基于此，在经济逻辑和政治逻辑的互动作用下，满足市场主体需求的诉求成为了政府改革新的出发点和落脚点，政府作为服务提供方，企业作为服务需求方，在政务服务供给着力实现由“供方为主，需方为辅”向“需方为主，供方为辅”转变，从过去政府“有什么、给什么”变为市场主体“要什么、给什么”，逐渐迈出传统的“端菜式”政务服务供给模式，向以市场主体为中心的“点单式”政务服务供给模式过渡。

为加快构建全产业链全生命周期服务体系，打造市场化法治化国际化一流营商环境，进一步激发市场活力和社会创造力，以小博大推动服务链聚合能力提升，加速推动“五链”融合相互赋能，针对服务企业中存在的服务半径过大、力量不够集中、职能边界不够清晰、两新党建工作不够深入等问题，根据企业地理位置、行业特点、产业相关度等因素，围绕党建统领、企业服务、平安建设三方面要求，构建舒心、省心、暖心、安心、放心的生产生活共同体，打造高质量发展、高标准服务、高品质生活、高效能治理、高水平安全的产城人文融合型现代社区，系统重塑社会化、法治化、智慧化、专业化的企业社区管理新体制。

2021年，宁波市北仑区探路工业社区治理“共同体”新模式，通过以社区党委为核心领导、以社区公共服务中心为服务管理平台、以社区和谐共建理事会为共建共享纽带、以社区社会组织服务中心为抓手，变工业园区管理为工业社区治理，为工业园区治理提供可复制样本并成功入选“2021年度地方全面深化改革典型案例”名单。2022年，衢州智造新城管委会围绕党建统领整体智治，准确把握企业社区的内涵特征、职责边界，运用社区治理和服务居民的理念，在智造新城建立企业社区党群服务中心，发挥其整合社会资源、联结政府部门的平台作用，以“组织力”提升“服务力”，以党建资源撬动社会资源，以体制内组织带动体制外组织，紧扣构建舒心、省心、暖心、安心、放心的生产生活共同体，聚焦打造高质量发展、高标准服务、高品质生活、高效能治理、高水平安全的产城人文融合型现代企业社区，系统重塑社会化、法治化、智慧化、专业化的企业社区管理新体制。2023年，龙游县经济技术开发区围绕党建统领、企业服务、平安治理、经济发展的要求，构建舒心、省心、暖心、安心、放心的生产生活共同体，打造高质量发展、高标准服务、高品质生活、高效能治理、高水平安全的产城人文融合型现代社区，系统重塑社会化、法治化、智慧化、专业化的企业社区管理新体制，实现开发区企业社区实体化运行并取得明显实效。近年来，国家、部委、省级层面持续出台优化营商环境、现代社区服务体系相关政策文件，国家《优化营商环境条例》要求：优化营商环境应当坚持市场化、法治化、国际化原则，以市场主体需求为导向，以深刻转变政府职能为核心，创新体制机制、强化协同联动、完善法治保障，对标国际先进水平，为各类市场主体投资兴业营造稳定、公平、透明、可预期的良好环境；《长三角国际一流营商环境建设三年行动方案》明确：要聚焦市场主体关切，进一步转变政府职能，推动有效市场和有为政府更好结合，加快要素自由流动，切实维护公平竞争，在更深层次、更宽领域、以更大力度推进全方位高水平开放，促进营商环境迈向更高水平，推动长三角地区加快建成我国发展强劲活跃增长极；《浙江省优化营商环境条例》要求：县级以上人民政府应当加强对优化营商环境工作的组织领导,完善优化营商环境的政策措施,建立健全政策统筹、督促落实工作机制,及时协调、解决优化营商环境工作中的重大问题,并将优化营商环境工作纳入综合考核体系；国家《“十四五”城乡社区服务体系建设规划》指出：加强城乡社区服务体系建设，是立足新发展阶段，不断夯实国家治理体系和治理能力基础的重大举措，是贯彻