农田建设项目涉及永久基本农田补划方案.docx

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高标准农田建设项目涉及永久基本农田补划方案

二〇二三年十一月

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目 录

TOC\o1-2\h\z\u前 言 1

一、项目概况 4

（一）项目建设依据 4

（二）项目建设意义 4

（三）项目区概况 5

（四）调整的原因 5

二、编制原则和依据 7

（一）编制原则 7

（二）编制依据 8

三、现行规划情况 13

（一）现行规划基本情况 13

（二）三区三线划定 14

（三）国土空间规划分区与管控 15

（四）规划指标 15

四、高标准农田项目建设情况 17

（一）建设目标 17

（二）建设标准 17

（三）建设内容 22

（四）投资情况 31

五、永久基本农田调整方案 34

（一）项目区永久基本农田调整必要性分析 34

（二）项目区永久基本农田调整合理性分析 40

（三）永久基本农田占用情况 41

（四）永久基本农田补划情况 49

（五）永久基本农田补划地块与相关成果衔接情况 53

（六）占用永久基本农田补划实地踏勘情况 56

六、补划方案评价 57

（一）永久基本农田补划方案可行性分析 57

（二）对社会经济影响评价 62

（三）对生态环境的影响评价 62

七、实施保障措施 64

（一）政策保障措施 64

（二）资金保障措施 64

（三）技术保障措施 65

（四）后期管护措施 66

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前 言

永久基本农田是粮食生产的重要基础，因此，保护永久基本农田是耕地保护工作的重中之重。“像保护大熊猫一样保护耕地”，是实行最严格的土地管理制度，贯彻落实科学发展观，保证社会经济可持续发展的必然要求。

党中央、国务院高度重视高标准农田建设。党的二十大报告强调，要“牢牢守住十八亿亩耕地红线，逐步把永久基本农田全部建成高标准农田”。习近平总书记强调，要抓住耕地和种子两个要害，坚决守住18亿亩耕地红线，把种业振兴行动切实抓出成效，把当家品种牢牢攥在自己手里。2022年中央一号文件提出，2022年建设高标准农田1亿亩，累计建成高效节水灌溉面积4亿亩，在水土资源条件适宜地区规划新建一批现代化灌区，优先将大中型灌区建成高标准农田。2023年中央一号文件提出要加强高标准农田建设，完成高标准农田新建和改造提升年度任务，重点补上土壤改良、农田灌排设施等短板，统筹推进高效节水灌溉，健全长效管护机制，制定逐步把永久基本农田全部建成高标准农田的实施方案。

根据《农业农村部办公厅关于加快构建高标准农田建设规划体系的通知》（农办建〔2021〕8号）、《全国高标准农田建设规划

（2021-2030）》、《农业农村部关于下达2023年农田建设任务的通知》（农建发〔2022〕7号）等规划通知，要求深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，全方位夯实粮食安全根基，加强高标准农田建设，进一步提高农业抵御自然灾害能力和粮食产能，2023年全国计划新建

高标准农田4500万亩、改造提升高标准农田3500万亩、统筹发展高

效节水灌溉1000万亩。坚持以提升粮食产能为首要目标，聚焦永久基本农田，优先在粮食生产功能区、重要农产品生产保护区建设高标准农田。改造提升项目重点选择永久基本农田划定范围内建设标准偏低、设施不配套，工程年久失修、损毁严重，粮食产能达不到国家标准的高标准农田，加强已建高标准农田中旱地区域的改造提升。

XXX市深入贯彻文件精神，根据地区实际情况，坚持问题导向和目标导向，明确高标准农田建设重点和要求。切实加强高标准农田田间设施补短板力度，因地制宜完善高标准农田建设内容，以“吨粮田”

建设为核心，以美丽田园建设为目标，按照“应建尽建”的工作思路，坚持新增建设和改造提升并重，建设数量和建成质量并重，统筹推进高标准农田建设，逐步把永久基本农田可建区域全部建成高标准农田。

根据《中共中央国务院关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》（中发〔2017〕4号）、《自然资源部农业农村部国家林业和草原局关于严格耕地用途管制有关问题的通知》（自然资发〔2021〕166号）和《江苏省自然资源厅江苏省农业农村厅江苏省林业局关于加强耕地保护严格耕地用途管制的通知》（苏自然资发〔2022〕178号）等文件要求，严格落实永久基本农田占用与补划，明确“土地整理复垦开发和高标准农田建设中开展必要的田间道路建设以及灌溉及排水设施、田间道路、农田防护林等配套设施的，允许少量占用永久基本农田，并在项目区内予以补足，确实难以在项目区内补足的，在县域范围内同步落实补划任务”。

为加快高标准农田项目