关于某浦江经济开发区低效用地情况地调研报告材料.doc

关于浦江经济开发

区低效用地情况的

调研报告

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关于浦江经济开发区低效用地情况的调研报告

为进一步优化和调整开发区产业结构，提高资源要素优化配置和利用效率，扩大有效投资，转变经济发展方式，促进开发区经济持续健康有序发展，开妪进行了一次区内低效用地情况的调

研。

企业低效工业用地，指企业在正常生产经营情况下实际占有的土地、电力等资源和企业产出不相匹配，即土地利用效率低下的情况。有下列两种情形之一的，应认定为企业低效工业用地：一、亩产税收低于3万元；二、单位电量税收低于0.35元(需要根据测算重新定义)的。具体计算标准为：①亩产税收=国地税合计(按纳税大户评定口径计算，有退税或政策性减免的企业所减退部分税金计算在内)/企业实际用地面积；②单位电量税收=国地税合计(按纳税大户评定口径计算，有退税或政策性减免的企业所减退部分税金计算在内)/企业实际用电量；③土地使用权人将土地部

分或全部出租的，计算亩产税收时应合并计算承租企业的税收。

一、低效用地情况的现状分析

1、低效用地的基本表现

(1)圈地围地。表现为项目申报后取得土地，不按合同规定的要求进行及时建设，以不同理由拖延项目建设，或仅建设部分用地，甚至不到25%,成为闲置工业用地，不产生任何经济效

益。如开发区内有企业取得土地多年，至今空地一块，未进行一

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丝一毫的建设，在社会上造成极坏的影响。

(2)僵尸企业。由于经营不善，开发区现有十多家企业频临破产，或已走上破产道路，企业生产处于停顿或半停顿状态，成为“僵尸企业”。它们占用大量的土地、贷款等社会资源，但产生的效益几乎为零。部分企业的土地及厂房没有及时经过土地

拍卖或土地流转成为新的效益产生源，处于沉睡状态。

(3)企业亩均效益低下。企业实际占有的土地、电力等资源和企业产出(包括工业增加值、税收)不相匹配，即土地利用效率低下。据测算，开发区396家落地企业中规模以下企业225家，占56.8%;用地面积共占开发区工业用地面积的37.6%,但纳税额仅占14.5%;同时396家落地企业中自身亩均税收低于3万元/亩的企业数有208家，用地面积占总面积的51%,纳税仅占

7%,亩均税收只有1.16万元/亩。

(4)不事生产，争当“包租公”、“包租婆”。当前开发区一批企业退出了实际经营，但用地厂房资源仍在，企业主不再从事生产经营，而将企业厂房全部出租给其它企业，当起了“包

租公”和“包租婆”。根据调研，当前开发区此类企业有十几家

之多。

(5)租赁企业众多，规模极小，经济效益微少。部分企业租用闲置厂房进行出租，但租赁的企业规模偏小，经济效益很低，但实际租赁的厂房面积不小，降低了整个园区的效益，增加

了低效用地的数量。根据估算，区内纳税不足5万元的租赁企业

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有153家，纳税不足1万元的有53家。

2、底亩均税收情况分析

(1)总体税收分析

根据国地税提供的开发区企业纳税金额数据，开发区企业共纳税59119万元，其中396家落地企业共纳税39766万元，占67.3%,租赁企业纳税19353万元，占32.7%。同时区内171家规上企业共纳税36479.9万元，占比61.7%,规下企业纳税

22639.1,占比38.3%。

企业类型

家数

纳税金额

占比

用地面积

亩均税收

落地企业

396

39766

67.26%

6996.4

5.68

其中：规上

171

31013.4

77.99%

4364.5

7.11

规下

225

8752.6

22.01%

2631.9

3.33

租赁企业

614

19353

32.74%

一

一

全部企业

1010

59119

100.00%

6996.4

8.45

(2)用地税收效率分析

开发区企业共纳税59119万元，企业用地6996.4亩，全区亩

均税收8.45万元/亩。

落地企业本身用地税收效率分析。

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亩均税收

企业数

总纳税

总用地

亩均税收

差额

倍数

大于3万元/亩

188

35613.7

3416.1

10.43

9.27

8.99

小于3万元/亩

208

4152.6

3580.3

1.16

其中：5亩以上

140

3930.6

3411.8

1.15

-0.17

0.87

5亩以下

68

222

168.5

1.32

合计

396

39766.3

6996.4

5.68

含租赁企业用地税收效率分析

亩均税收

企业数

总纳税

总用地

亩均税收

差额

倍数

大于3万元/亩

258

53083

4603.8

11.53

10.47

10.86