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创新基层多元化矛盾纠纷化解机制的对策

作者:李金龙李莉莉

来源:《阜阳职业技术学院学报》2018年第03期

摘要:近年来,阜阳市多措并举创新基层多元化矛盾纠纷化解机制,大力推广人民调解

的地方模式,探索基层矛盾纠纷多元协调处理方式,但仍存在着基层干部重视程度不够、人民

调解基础薄弱、经费不足、调解队伍综合素质不高等问题。为此,必须完善基层矛盾纠纷多元

化解指挥平台建设,加大矛盾纠纷多元化解经费投入力度,加强矛盾纠纷多元化解人才队伍建

设,健全矛盾纠纷多元化解工作机制。

关键词:阜阳市;基层多元化矛盾;纠纷化解;存在问题;对策

中图分类号:D267文献标识码:A文章编号:1672-4437(2018)03-0100-04

一、阜阳市创新基层多元化矛盾纠纷化解机制的实践

(一)大力推广人民调解的地方模式

在美丽乡村建设中,阜阳市多地充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用,坚持用制度管人,

以流程管事。颍泉区部分乡镇试行成立“一部两会两组”(即美丽乡村建设指挥部、议事会、质

量监管会、问题协调处理组、民主理财领导小组),创新网格化治理,建立健全议事制度,为

美丽乡村建设保驾护航。针对美丽乡村建设中出现的矛盾和问题,发挥“一部两会两组”的积极

作用,确保问题不过夜、矛盾不出村,温情化调解、人性化调处。同时,为进一步强化基层基

础建设,阜阳市一些地方还探索推行“多员合一,一员多能”新机制,调动“乡贤”积极参与村重

大活动,将老党员、老医生、老教师、老干部、老退伍军人等纳入基层矛盾协调化解之中,大

力增强人人参与多元化矛盾纠纷化解的责任感和积极性,综治管理工作取得良好成效。

(二)依托智慧民调管理系统开启“互联网+人民调解”新模式

智慧民调管理系统是一套部门探索、基层实践的自上而下的人民调解系统。该系统包括

“公众通““民调通”“公务通”等板块,普通公众、县(区)矛盾预警智慧中心、镇(乡)调委会

及村(区)人民调解员均可以通过扫描二维码、下载APP进入页面,按照不同授权进行操

作,真正实现了“互联网+人民调解”工作新模式下人民调解工作的信息化。太和、颍州等县

(区)探索试行手机APP模式,发现基层矛盾及时上传,并及时探索化解途径。颍州区还建

立“90+X”信访评议制度,从“两代表一委员”和群众代表中选聘90名评议员,再从村(居)“乡

贤”中选聘10名德高望重者和群众信得过的代表若干人,组成“90+X”的“千人评议库”,实现了

基层多元化矛盾纠纷化解模式的创新。

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(三)探索建立“镇—村—庄”三级“和为贵”矛盾纠纷多元协调处理机制

阜阳市坚持问题导向,从破解调解方式单一、调解力量不足、化解复杂矛盾能力不强等制

约基层矛盾纠纷调处工作的“瓶颈”入手,创新思路、内部挖潜,积极打造“和为贵”矛盾纠纷调

解品牌,建立健全了“镇—村—庄”三级矛盾纠纷协作联调机制。以镇(乡)为基本单位,按照

就近、方便、快捷的原则,分别规划若干个“镇”级协作区;村(居)级协作区依托各镇(乡)

调委会设立,由村(居)委员会组成;以自然村庄(居民组)为基本单元,由庄(居民组)调

解员、“五老”人员组成,统一管理,集中使用。在此基础上逐步形成人民调解员、法律援助

员、警调协作员“三员协作联调制”,使人民调解工作脱虚向实,真正做到层层有人抓,跨域有

人干,难题有人管,责任有人担,实现了矛盾纠纷协作联调的层级化、网格化、精细化和实战

化,夯实了社会和谐稳定的根基,“民转诉”“民转刑”“民转访”案件数量均呈下降趋势。

(四)借助“公调对接”“诉调对接”构建矛盾纠纷化解长效机制

阜阳市探索建立了“公调对接”“诉调对接”工作新模式,努力提高基层矛盾纠纷化解成功

率,推动形成以德向善、循法而为的良好社会氛围。在公安派出所全面设立了“公调对接”调解

室,从司法所选配群众基础好、职业素养强的优秀调解员作为“公调对接”专职调解员。加大经

费投入力度,在具备条件的村(居)依托村级警务室设立警司联调工作站,并配备调解员,努

力做到有组织、有场地、有人员、有设施。加强对调解员的业务培训,引导调解员充分把握法

治与德治之间的内在关系,将优秀传统文化内化到调解技巧中,进一步增强调解员化解矛盾纠

纷的能力。对于简单纠

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