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知识拓展：官营手工业经济

我国封建社会官营手工业自始至终都比较发达。这一方面的原因是非常复杂

的，其中我国最早的国家统治中心在城市是其中不可忽视的原因之一，因为城市

的修建和正常生活秩序的维持需要多种手工业的支持，尤其统治阶级和军队的生

活和给养，一刻也离不开手工业生产。相对而言，在封建社会，统治阶级的需要

是具有实现可能的有效需求，其中包括一些奢侈消费在内。这就为城市手工业经

济尤其官营手工业经济的存在和发展提供了可能性。

早在先秦时期，我国手工业分工就相当细致，至少已经有了金属工、木工、

玉工、石工、陶工、纺织工、皮革工、武器制造工等，当时就有“百工”之说。

所谓百工实际上是一个概数，只是说明当时专业化分工之细与工匠数量之

多，并不是指一个确定的工种数量。据春秋末年齐国人的著作《考工记》记载，

当时社会分为王公、士大夫、百工、商旅、农夫、妇功“六职”，即表明了手工

业生产者是一个独立的生产者且在社会上占有比较重要的地位。当时仅仅在官营

手工业内部，根据分工就有30个专名的生产部门：“攻木之工七，攻金之工六，

攻皮之工五，设色之工五，刮摩之工五，搏埴之工二”。所有这些生产部门，涉

及到运输、生产工具、兵器、乐器、容器、玉器、皮革、染色、建筑等行业，每

一行业又有更加细致的分工，其中如对于车辆的制作，既有所谓的“车人”，也

有专门制造车轮的“轮人”，还有专门制作车厢的“舆人”、专门制作车辕的“辀

人”等等。“百工”的出现，本身就是当时官营手工业比较发达的体现。当时所

谓的“工商食官”，说明政府豢养着大量的具有专门技能的手工业生产者及其职

业商人，以保证政治统治中心的经济运行，这也说明国家的政治中心同时也是经

济和文化中心，说明封建社会一开始政府就对社会经济具有相当的掌控能力和资

源调配能力。

实际上，我国历史上的官营手工业是以民间手工业的发达为前提的，因为民

间手工业的分工发达，无疑为官营手工业的繁荣提供了充足的劳动力人手尤其能

工巧匠，同时也为官营手工业提供了生产原料以及半成品。另外，尽管民间工匠

之间有技术封闭的传统，以适应市场竞争的需要，但是，其技术对于官府来说则

必须是毫无保留的，这无疑为官府手工业作场提供了取之不尽的技术方面的支

持。不仅如此，诚如汉代人桑弘羊所说，就铁器生产来说，私人生产规模小，资

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金不足，技术和设备落后，往往出现“铁力不销炼，坚柔不和”的问题，而这正

是与官营手工业规模优势比较后得出的结论。不仅如此，当时官营手工业在信息

方面所具备的优势，也是私营手工业难能比拟的。

我国封建社会自始至终存在着商品流通，而手工业产品及其原料，是当时市

场中的基本商品。官府或通过市场，或通过向民间征集等形式，可以保证官营手

工业生产的原料质地之精良、数量充足。正是由于官府生产不计成本，人手充足，

工匠技术全面，信息相对畅通，一些重大发明往往是由官府发明而逐渐向民间传

播的。植物造纸在西汉出现而由东汉皇室官营手工业集大成，有一定的必然性，

这也是官营手工业对于技术和文化所做出的重要贡献之一。

官营手工业的生产主要包括两大部分，一部分是直接为满足最高统治者皇

帝、皇室成员、贵族以及封建政府的特殊需要而设立的，如铸钱、织造、陶瓷、

营缮、造船、军器、火药、铸币等；另一部分是重要的国计民生物资，由于需求

量大，经济效益高，官府为取得这部分利益而实行官营，这一方面的内容既包括

盐、酒、茶等生活必需品，也包括铁、金、银、铜、铅、锡等生产原料。第一部

分是直接为满足皇帝、贵族、政府和军队的特殊需要而设立，涉及到纺织、瓷器、

金银器、建筑、兵器等等，这一方面主要是日常生活及奢侈品需求，对社会经济

直接贡献不是很大，或者说其对于社会的贡献是间接的，但是其对于社会财富的

集中，特别是对于文化艺术的创作以增强民族的国际影响力的作用，无论如何是

不能忽略的。

另一部分则是攸关国计民生的产品，因其社会需求量大、利润高且有些涉及

到国家安全，往往由政府直接经营，其中最通常的做法是政府实行专卖制。专卖

收入在整个政府的财政收入所占比例是比较高的，如唐代一度仅盐税的收入就达

到政府财政收入的50％左右。如果再加上其它专卖内容，其在政府财政收入中

所占比例是非常高的。唐代如此，其他时期的情况大体相同。我国封建社会政府

在这一方面的经营对于国计民生影响深远和直接，是当时国民经济不可或缺的重

要内容之一。

正因为官营手工业首先是为统