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民生观察
养老服务专题
2024年6月号（总第33期）
中国公益研究院养老研究中心2024年7月12日
社区嵌入式养老服务设施建设力度加大
总体呈快速增长态势
2024年6月，北京市发改委发布《北京市社区嵌入式服务设施试点项目建
设运营管理办法（试行）》并向社会公开征求意见，要求通过在社区（小区）公
共空间嵌入功能性设施和适配性服务，在居民适宜步行范围内，提供养老托育等
一种或多种服务。这是自去年国家发改委印发《城市社区嵌入式服务设施建设工
程实施方案》以来，首个省级层面有关社区嵌入式服务设施试点项目建设运营管
理的办法，要求优先和重点提供养老托育等急需紧缺服务，并且明确了资金保障
措施。从社区养老服务设施的建设来看，主要呈现以下发展特点：
一、社区养老服务设施配建要求进一步强化和细化
自2013年国务院35号文件以来，社区养老服务设施配建要求在国家中长期
规划、专项政策等文件中进一步强化和细化。2013年，《国务院关于加快发展
养老服务业的若干意见》中首次明确了养老服务设施的人均用地标准（不少于
0.1平方米），并强调了新建居住（小）区的养老服务设施要同步规划、同步建
设、同步验收、同步交付，这标志着社区养老服务设施配建进入标准化、制度化
轨道。在配建要求中，除了强调人均用地标准外，后续政策文件对社区养老服务
设施的规模、设施配备、服务质量等方面提出了明确要求，如住房城乡建设部等
部门《关于加强养老服务设施规划建设工作的通知》《国家积极应对人口老龄化
中长期规划》和《国务院关于印发“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系
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规划的通知》不仅重申了人均用地不少于0.1平方米的标准规划设置社区养老服
务设施，还提出更为具体的达标时间和覆盖目标，在政策中也更加体现了灵活性
和针对性，如允许老龄化程度高的地区上调标准。
表1社区服务设施建设文件出台情况统计（2013-2024年）
序号时间文件政策内容（养老服务设施用地要求）
必须按照人均用地不少于0.1平方米的标准，
国务院关于加快发展养分区分级规划设置养老服务设施。凡新建城区
12013年9月老服务业的若干意见（国和新建居住（小）区，要按标准要求配套建设
发〔2013〕35号）养老服务设施，并与住宅同步规划、同步建设、
同步验收、同步交付使用。
住房城乡建设部等部门应严格贯彻落实国务院关于加快发展养老服务
关于加强养老服务设施业的若干意见
22014年1月
规划建设工作的通知(建
标[2014]23号)
各地新建城区、新建居住（小）区要按标准要
求配套建设养老服务设施，到2022年，配建设
《国家积极应对人口老
32019年施达标率达到100%；到2035年，具备日间照
龄化中长期规划》
料、文化娱乐、康复护理等综合服务功能的社
区服务设施实现以村（社区）为单位的全覆盖。
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