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新基建市场空间、投融资分析及政策建议

一、新基建的内涵、特征与重要意义

（一）新基建的内涵与特征

1.内涵

国家发改委在4月份的例行新闻发布会上表示，关于新型基础设施的概念，初步研究认

为，新型基础设施是以新发展理念为引领，以技术创新为驱动，以信息网络为基础，面向

高质量发展需要，提供数字转型、智能升级、融合创新等服务的基础设施体系。

目前来看，新型基础设施主要包括3个方面内容：一是信息基础设施，主要是指基于新一

代信息技术演化生成的基础设施，比如，以5G、物联网、工业互联网、卫星互联网为代表

的通信网络基础设施，以人工智能、云计算、区块链等为代表的新技术基础设施，以数据

中心、智能计算中心为代表的算力基础设施等；二是融合基础设施，主要是指深度应用互

联网、大数据、人工智能等技术，支撑传统基础设施转型升级，进而形成的融合基础设

施，比如，智能交通基础设施、智慧能源基础设施等；三是创新基础设施，主要是指支撑

科学研究、技术开发、产品研制的具有公益属性的基础设施，比如，重大科技基础设施、

科教基础设施、产业技术创新基础设施等。

2.特征

（1）技术新

信息基础设施凸显“技术新”。新基建领域中涵盖了5G、物联网、工业互联网、人工智

能、云计算、大数据等新一代信息技术，依托这些信息技术演化而成的，具备社会公共

性、效果长期性、收益间接性的基础设施即信息基础设施。以5G网络为例，其传输速率

是4G的10-100倍，能够以高速低时延传输更大规模数据，连接更大规模设备。作为数

字经济的重要引擎，是发展人工智能、工业互联网、数字经济等新产业的重要支撑。

（2）平台新

创新基础设施强调“平台新”。创新基础设施主要是指支撑科学研究、技术开发、产品研

制的具有公益属性的基础设施，比如，重大科技基础设施、科教基础设施、产业技术创新

基础设施等。当前我国核心领域的科技创新步入“深水区”，亟待发挥创新基础设施的平

台作用，为激发全社会的科技创新动能提供强大支撑。以重大科技基础设施为例，由中科

院自动化所与生物物理所联合建设的“脑认知功能图谱与类脑智能交叉研究平台项目”日

前在北京怀柔举行开工仪式。该平台建成后将为脑科学与类脑智能交叉领域提供覆盖研

究、技术、模拟、验证等环节的一站式研究平台，为推进我国人工智能产业快速发展提供

长远支撑。

（3）应用新

融合基础设施重在“应用新”。新基建着力的新范畴和领域在历次会议中已基本被明确，

主要可归为“高技术”和“补短板”两类，前者是未来中国经济发展要依靠的最重要引

擎，大力发展高科技已成为全社会共识；后者与民生息息相关，是“百年目标”的题中之

义。近年来，5G商用、人工智能、工业互联网等快速发展，且仍处于加速阶段，将这些

技术深度应用于传统基础设施转型升级，进而形成融合基础设施，智慧城市、数字经济、

教育、医疗等多点开花，将资源向这些活力充沛的行业倾斜，经济和社会发展也将迸发更

强的生命力。

（二）新基建的重要意义

1.稳投资、扩内需，应对疫情冲击与经济下行压力

在传统基建带动经济增长作用逐步减弱的情况下，新基建将在稳增长、稳投资、稳就业方

面发挥重要作用。因为传统基建提供的主要是基建项目自身的功能，其影响和作用看得

见、可测量，但也是有限的。新基建不仅可以取得传统基建固有的作用，更重要的是可以

获得比传统基建更大的乘数效应。据预测，单是5G网络，根据中国信息通信研究院的预

测，到2025年的建设投资便将累计达到1.2万亿元。尽管眼下新基建的投资规模远小于

传统基建领域，但后劲十足。前不久，中共中央政治局常务委员会召开会议，指出“加快

5G网络、数据中心等新型基础设施建设进度”。可以预计，新基建将逐步带动数字经济的

繁荣，不断孕育新的建设需求，进而撬动更大规模投资。

2.促进经济数字化、智能化转型升级，抢占第四次工业革命战略制高点

当前，以人工智能、大数据、物联网为标志的第四次工业革命方兴未艾，世界正步入智能

化时代，世界各国正在抢占技术高地、加快产业布局，积极迎接新一轮的全球科技革命和

产业变革，以期在未来发展中赢得主动。新基建是技术领域的基础设施，核心是数字化和

智能化。新基建的精准发力不仅成为应对经济下行的关键之举，也将重塑我国经济社会发

展格局，既助力产业升级、培育新动能，又带动就业创业，利当前惠长远。比如，以信息

基础设施为代表的新型基础设施提供的更多是网络效应、平台效应和赋能效应，新技术、

新产品、新模式、新业态将大量涌现。近年来