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建设项目用地预审与规划选址工作要点

一、严守选址选线安全底线

各级自然资源部门应按照《河南省自然资源厅关于自然资源部门参与建设项目选址选线工作的通知》（豫自然资函?2023?240号）规定，高效开展联合选址选线，引导建设项目依据国土空间规划科学选址。对未在国土空间规划“一张图”中精准落位的建设项目，在选址选线过程中应加强多方案比选，强化节约集约用地，不占或少占耕地和永久基本农田，合理避让生态保护红线和历史文化保护红线，以及地质灾害易发区、蓄滞洪区、地震断裂段、河湖范围线等灾害风险区，尽量不压覆或少压覆重要矿产资源。

对高压电力线、长输油气管线、军事设施、炸药库、危化品仓库等安全影响较大的项目，须严格落实国家有关安全防护要求和“邻避”要求；严禁在距离长江和黄河干流岸线3公里、重要支流岸线1公里范围内新（改、扩）建尾矿库，严禁在尾矿库下游1公里范围内新设臵居民区、工矿企业、集贸市场、休闲健身娱乐广场等人员密集场所，严禁审批“头顶库”加高扩容项目；住宅、公共管理与公共服务用地不得在建设用地土壤污染风险管控和修复名录的地块内选址。

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二、严把建设项目准入关口

各级自然资源部门在办理建设项目用地预审与规划选址审批中，应按照国土空间用途管制相关政策规定，严格审查项目建设依据。申请用地涉及永久基本农田或生态保护红线的，须严格执行《自然资源部关于进一步做好用地用海要素保障的通知》（自然资发?2023?89号）、《自然资源部生态环境部国家林业和草原局关于加强生态保护红线管理的通知（试行）》（自然资发?2022?142号）等政策规定，严把建设项目准入关口。

项目建设依据主要包括：已批准的相关规划、项目建议书批复文件、列入需中央加大建设用地保障力度的国家重大项目清单、列入县级以上人民政府及其有关部门批准的建设计划（建设项目清单）、发展改革部门备案证书。建设依据中须明确列出所申报项目名称，若申报项目名称、建设地点或建设标准与建设依据不一致，应提供相应建设依据编制或印发机关的说明性文件。已纳入规划的交通、水利、能源项目实施改扩建，应一并提供项目改扩建的依据文件（新增高速公路和普通干线公路项目，还应提供省交通运输厅关于该工程建设必要性的书面意见）。各地不得以会议纪要、企业工作计划或工作方案等作为项目建设依据。不得批准非本项目用地（如无依据申报的连接线等）、无实质建设内容用地（如管理范围等）或预留远期用地。

三、规范规划符合性审查

经依法批准的国土空间规划是用地规划符合性审查的依据，

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各级自然资源主管部门要依托国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，开展规划符合性审查，并做好批复后入库核对和全生命周期实施监督工作。审查意见中应明确是否涉及生态保护红线和自然保护区，涉及生态保护红线的，说明符合允许有限人为活动或国家重大项目占用的情形；涉及自然保护区的，应取得林业主管部门（含履行林业管理职责的部门）同意用地的意见，意见中应明确涉及用地面积；涉及蓄滞洪区等其它空间底线约束的，应取得相应主管部门同意用地的意见。

四、严格节约集约用地审查

各级自然资源部门要压实节约集约用地审核责任，规范和改进审核工作。重点审查项目是否符合《禁止用地项目目录》《限制用地项目目录》等供地政策；项目实际建设内容与发改部门或主管部门批准的项目具体建设内容是否一致；是否夹带远期预留用地以及项目管理范围、施工范围、绿化用地等无建设内容用地；是否说明项目总体及各功能分区的总用地面积、原有用地面积和新增用地面积；是否详细列明项目总体及各功能分区建设内容或技术条件、计算参数、用地规模确定依据、计算过程及结果，明确用地标准符合性，避免出现计算参数描述不清晰（如公路项目的等级、地形、长度、车道、互通类型）、缺少指标引用、引用错误或计算过程缺失等情况；是否明确项目用地节约集约的结论性意见。对超标准、无标准项目用地，各地要统筹做好节地评价与节约集约论证专章编制工作。无标准项目应重点审核是否结合

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行业专业技术设计规范、建设规范等，详细说明各功能分区具体建设内容、用地规模计算过程及合理性，是否进行节约集约案例比选，是否符合“八个是否”要求，依据以上内容能作出判断的，可不开展节地评价。

各地要加强与我省节地案例库中同类型项目的对比分析，重点分析单位用地规模水平和位次，确定是否达到同行业先进水平。因特殊情况未达到同行业先进水平的，应附相关论证材料。节地案例库中无相关案例的，可参考建设内容相同，生产或建设规模相当，生产工艺或技术标准、地形地貌条件相近的类似案例对比。

五、强化综合论证资料审查

申请建设项