对欧盟对我国农产品反倾销的认识与反思.doc

对欧盟对我国农产品反倾销的认识与反思

我国加入WTO以后,农产品对外贸易的规模不断扩大,同时面临的贸易磨擦和争端也越来越多,随着我国农产品出口竞争力的加强,中外农产品贸易摩擦与争端也逐渐进入了高发期。世界各国无论是发达国家还是发展中国家,都在频繁地使用反倾销这一贸易保护措施来限制国外农产品的进口,保护本国农业。近年来,国外对我国农产品出口频繁地提出了反倾销诉讼,不仅给我国相关企业及产业的生产者带来巨大的经济损失,而且产生了较大的社会影响,这给我国经济发展以及社会稳定带来一定的隐患。

农业是特殊性的行业,是国民经济的基础,历来受到各国政府的高度保护,世界各主要农产品进口国和出口国大多保持着较高的农业保护率,这是造成我国农产品出口遭遇反倾销的重要原因。从出口企业的角度来看,盲目生产往往导致产量大幅增加,不得不低价出口,造成进口国市场饱和,也增加了对华农产品反倾销的概率。我国农产品出口结构的失衡,也是引发反倾销的原因之一。不仅产品结构失衡,出口的大都是附加值很低的劳动密集型农产品,而且市场结构失衡,主要集中于日本和欧美国家,容易冲击当地市场秩序和当地农产品生产者的利益,促使其提出反倾销。再加上由于社会制度的差异,西方一些国家对中国的社会意识形态更是持不同意见。

一中国农产品遭受反倾销的现状

中国是传统上的农业大国，农产品贸易势必是我国对外贸易的重要组成部分。各种农作物种植历史悠久，又加之长期以来由于劳动力价格水平偏低，因此，在一些劳动密集型农产品的生产上具有明显的比较优势，在国际竞争中也往往处于比较有利的地位。然而随着新一轮农业保护浪潮的兴起，各国为了保护本国相对脆弱的农业产业，纷纷对我国出口的农产品采取反倾销措施。反倾销调查国由最初的美国、欧盟等少数发达国家增加到包括秘鲁、墨西哥等许多发展中国家。

据不完全统计，自从1980年美国对我国薄荷醇提出反倾销诉讼以来，世界各国先后对我国农产品提起的反倾销诉讼已达39起。1980--1990年我国平均每年遭到农产品反倾销指控0．4件，农产品年出口额平均增长率为22．42％；而1990--2000年我国平均每年遭到农产品反倾销指控1．7件，农产品年出口额增长率降为1．8％，1999年首次出现了负增长。2000年至今，我国平均每年遭到农产品反倾销指控3件，农产品年出口额增长率为5．72％。可以毫不夸张地说，目前反倾销已成为阻碍我国农产品出口的主要非关税壁垒之一。

据商务部统计，截至2004年5月底，已有34个国家和地区发起了637起涉及中国出口产品的反倾销、反补贴、保障措施及特保调查。其中，反倾销调查573起，影响了中国约186亿美元的出口贸易。总结近年来国外对我国提起的农产品反倾销案，呈现出以下特点：

（一）对我国农产品实施反倾销的次数增多

1980～1990年，我国农产品受到的反倾销指控总共4起，进入2O世纪9O年代，我国农产品屡屡遭到反倾销指控。如1994～1999年，美国共对我国发动7起反倾销指控，仅1994年就对我国发动了3起反倾销调查。再如，澳大利亚在一年之内对我国发动了4起反倾销调查。自从1980年美国对我国薄荷醇提出反倾销以来，截止1999年底，美国、欧盟、澳大利亚等国先后对我国出口农产品提起反倾销案件达21起(见表1)。1980-1990年我国平均每年遭到农产品反销指控0.4件，农产品年出口额平均增长率为22.42％；而1990—1999年我国平均每年遭到农产品反倾销指控1.7件，农产品年出口额增长率为1.8％，1999年甚至出现了负增长。反倾销已成为阻碍我国农产品出口的主要非关税壁垒之一。

表1国外对华农产品反倾销案一览表

国家名称

商品名称

立案时间

终裁时间

裁决结果

美国

薄荷醇

1980.07.02

-

无损害结果

美国

蘑菇罐头

1982.11.16

1983.10.16

无损害结果

美国

香豆素

1994.01.27

1994.12.28

征税15.04％-16.08％

美国

大蒜

1994.02.28

1994.09.26

未应诉征税43.54％-50.43％

美国

蜂蜜

1994.10.31

1995.08

中止协议

美国

小龙虾

1996.10.13

1997.08

征税90％-198％

美国

蘑菇罐头

1998.02.02

1998.12.31

征税154％-198％

美国

浓缩苹果汁

1999.07.06

-

审理中

美国

浓缩苹果汁

1999.12

-

审理中

欧盟

糖水梨

1982.10.19

1983.07.20

价格承诺

欧盟

猪鬃毛刷

1992.01.31

1993.05.18

无损害结果

欧盟

香豆素

1994.05.23

1996.04.04

3479元／吨