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环保行业国际发展经验借鉴

政策推动行业增长，环境改善长路漫漫——环保行业国际

发展经验借鉴

摘要：

在全球环保产业结构中，美国、西欧和日本占比超过85%，

其中美国和日本的环保行业走的都是典型的“先污染，后治

理”之路，对我国环保产业发展来说有一定借鉴意义。在本

篇报告中，我们将重点介绍美、日两国的环保行业的发展路

径，分析环保行业发展的驱动因素和我国环保行业的发展前

景。

美、日两国的环保行业发展路径可总结为以下四点：①

环保意识和政策是环保行业发展起来的重要驱动因素；②环

境治理过程缓慢，从政策密集出台到质量改善约需20年以上；

③环保行业呈现一定逆经济增长特征；④高峰时环保投入占

GDP比重超2%，环境质量改善后投资占比逐步下降。

经过30年经济的高速增长，我国环境污染问题已经凸显；

并且在环境污染事件的刺激之下，公众的环保意识已渐渐觉

醒；2013年以后，“重量级”环保政策也陆续出台。整体上

看，发达国家环保行业快速发展的驱动因素我国均已具备。

结合我国环境污染治理投资总额来看，在经历了

2001-2010年间“污染物总量控制”政策带来的高速增长后，

我们认为，2015年前后围绕“环境质量改善目标”颁布的系

列政策，将推动我国环保产业在“十三五”期间步入快速发

展新阶段，到2020年我国环保投入占GDP的比重有望升至

2-3%。据此计算，“十三五”期间我国环保行业投资复合增

速可达11-21%。

在发达国家环保产业发展过程中，诞生了威立雅、废品

管理(WM)和丹纳赫等一批环保巨头，这些企业在收入和利润

规模上均远超国内环保公司。但是，随着我国环保投入增加

和市场空间逐步释放，未来我国也有望诞生出“千亿级”规

模的环保企业。关键字：环保行业，发展路径，驱动因素，

政策，环保意识

在全球环保产业结构中，美国、西欧和日本占比超过85%，

其中美国和日本的环保行业走的都是典型的“先污染，后治

理”之路，对我国环保产业发展来说有一定借鉴意义。在这

一篇报告中，我们将主要通过介绍美日两国环保行业的发展

路径，分析环保行业发展的驱动因素和我国环保行业的发展

前景。

一、美、日环保发展经验：政策驱动，环境改善过程缓

慢

1、美国：环保意识觉醒的发源地20世纪中叶的污染事

件引发环保运动兴起。美国环保产业的发展开始于20世纪60

年代。第二次工业革命使美国经济得到快速发展，但同时也

忽视了污染治理和节能环保的重要性。因此在20世纪50年代

前后，相继爆发了洛杉矶光化学烟雾事件和多诺拉烟雾事件

等重大环境污染事件。在污染事件的刺激下，民众开始为生

活的环境和自身健康问题担心，20世纪60年代，一场声势浩

大的群众性反污染、反公害的环保运动逐渐在美国兴起，极

大地促进了美国全民环保意识的产生和发展。20世纪70年代

环保法律体系逐渐完善。面对民间环保运动的强大压力，美

国政府加大了环境立法和执法的力度，开始把环境保护作为

政府工作的重心之一。1970年美国成立国家环保局，出台了

《国家环境政策法》、《清洁空气法》和《清洁水法案》等

30多项法律法规。

20世纪80年代前后美国环保行业开始快速增长。政策的

密集出台极大地刺激了美国环保产业的发展，从1972-1980

年间，美国治污投入占GDP的比重从1.5%持续提高至2%以上。

同时，环保行业产值也得以快速增长，从1970到1989年间，

年均增长率为19%，而1970-1980年正是美国经济的滞胀期，

国内消费和出口贸易额双双下降，实体经济缺乏增长点。

2、日本：环保产业经历两次高速增长

战后经济复苏带来严重环境污染。日本环保产业的发展

也开始于20世纪60年代。二战后，在美国的扶持下，日本利

用10年时间先后通过发展煤炭、钢铁和电力等重工业行业将

经济迅速恢复到战前水平。并依靠工业发展，打造了

1956-1973年间经济年均10%以上增长的黄金时代。但是，工

业的大规模发展造成了严重的环境污染问题，并由此引发了

四大公害病[1]的大规模爆发。

反公害运动刺激日本环保政策密集出台。60年代，以四

大公害病的受害群体为代表的反公害运动在日本大范围举

行，受害者通过向法院提起诉讼的方式迫使排污企业提供赔

偿，并获得全面胜诉。全国性的反公害运动迫使政府开始强

化污染防治法律法规体系，密集出台各项环保政策，在1970

年12月的临时国会上一次性通过《水质污染法》等14部公害

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