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健全行业协会法律制度

摘要：在市场经济中，行业协会连接着同一行业内部的会员、

行业与政府、行业与行业、行业与消费者等，行业协会的自律与协

调功能能够预防和化解各种社会矛盾与冲突。因此，我国应该结合

实际，加快有关行业协会的立法步伐，完善我国行业协会法律制度。

关键词：行业协会法律制度

行业协会是指作为市场经济主体的同一行业的竞争者为维护行

业的共同利益而组织起来的一种非政府性的、非营利性的、自律性

的社团法人组织。行业协会是沟通政府和企业关系的桥梁和纽带。

尤其是在政府放权、营造”小政府、大社会”结构的过程中，中小

企业和相关产业为维护自身利益，要求有完善的行业协会法律制度

提供渠道，及时反映诉求，规范市场行为，防范企业间的不正当竞

争，消除市场的无序和混乱，建立一个公平、合法、有序的市场秩

序。

当前，我国经济社会发展进入新阶段，国内外环境更为复杂，

挑战增多。城乡之间、地区之间发展不平衡，收入分配不公平和差

距扩大，社会结构和利益格局深刻调整，部分地区和一些领域社会

矛盾有所增加。2004年9月，党的十六届四中全会《关于加强党的

执政能力建设的决定》提出：”发挥社团、行业组织和社会中介组

织提供服务、反映诉求、规范行为的作用，形成社会管理和社会服

务的合力”。因此，行业协会在社会主义市场经济发展过程中具

有重要的作用，应该尽快完善行业协会法律制度，充分发挥行业协

会在政府与企业之间、企业与企业之间反映诉求、协调利益的作用，

以预防和化解各种社会矛盾与冲突。

一、我国行业协会立法的现状

目前，我国行业协会成立的法律依据就是《宪法》规定的结社

自由和《民法通则》有关社团法人的规定以及国务院于1998年10

月25日发布的《社会团体登记管理条例》。至今，我国没有出台一

部关于行业协会的专门法律。

在部门立法方面，1997年原国家经贸委向国务院上报了《中华

人民共和国商会与行业协会法（送审稿）》，考虑到立法条件不够成

熟，各方面认识也不一致，国务院没有向全国人大常委会提交该法

案。

然而，随着市场经济的快速发展，我国行业协会因实践需要如

雨后春笋般在各地各行业成立起来，对此，原国家经贸委就先出台

了一些规章：如1997年，出台的《关于选择若干城市进行行业协

会试点的方案》把上海、广州、厦门和温州四个城市作为发展行业

协会的试点城市；1999年出台了《关于加快培育和发展工商领域协

会的若干意见》（试行）；2002年又出台了《关于加强行业协会规范

管理和培育发展工作的通知》。

根据上述规章，各个地方进行了行业协会立法的探索。如1999

年4月，温州市政府率先制定了《温州市行业协会管理办法》；1999

年11月，深圳市人大常委会制定了《深圳经济特区行业协会条例》；

2002年1月上海市发布了《上海市行业协会暂行办法》，同年10月

上海市人大常委会通过了《上海市促进行业协会发展规定》；2002

年7月，佛山市颁布了《佛山市行业社会团体管理规定》；2002年

8月，福建省颁布了《关于促进行业协会改革和发展的指导意见》；

2003年7月，无锡市颁布了《无锡市促进行业协会发展条例》；2003

年10月，汕头市颁布了《汕头市行业协会暂行办法》等。

此外，在我国部分单行法律中，如1994年的《注册会计师法》、

1995年的《体育法》、1997年的《律师法》、1999年的《证券法》

等也出现了有关本行业协会的具体规定。

二、我国行业协会立法存在的问题

市场经济是法治经济，市场主体的一切活动都是在市场规则范

围内运行，行业协会作为同一行业市场主体的组织者、诉求的集中

反映载体、与政府联络的纽带，其主体地位、权利和义务必须得到

法律的确认和保障，否则，就不能发挥其真正的作用。我国的行业

协会尽管数量不少，但大多数都没有发挥其应有的作用，不少行业

协会的工作停留在宣传、执行政策、收取会费层面上，没有真正起

到行业引导、行业治理、行业协调的作用；有的行业协会行政色彩

重，被人们形容为”二政府”；有些地方政府对行业协会管得太死，

使其无法有力地开展工作；有些行业协会在利益驱动下，从事损害

社会利益的行为，如哄抬价格，实施排他性措施以限制竞争等等。

这些行为直接导致经济效率低下、社会矛盾冲突易发、政府管理成

本增加。究其原因，还是因为我国行业协会立法存在问题。

1、没有出台全国统一的