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崔坚同志在科学发展国企责任重庆论坛上

的发言

在“科学发展〃国企责任”重庆论坛上的发言

崔坚

（2010年8月6日）

各位领导，各位嘉宾：

下午好！

当各位贵宾再次把目光投向重庆、投向重庆国企，这对

我们而言，本身就意味着是一份沉甸甸的责任。聆听了各位

专家的精彩发言，更让我深受感染，大家合纵连横的韬略、

点时成金的智谋，必将启迪和帮助我们更加深刻的思考和审

视重庆国企的过去、现在和未来。

亲历过去几年重庆国企峥嵘难忘的岁月，有这样三点体

会尤为强烈：

第一，在西部欠发达地区建设社会主义市场经济，国有

企业肩负更为神圣更为特殊的使命社会主义市场经济是中

国特色。建设社会主义市场经济，需要市场的“无形之手”

进行自我完善，也需要政府的“有形之手”进行调节。

在西部欠发达地区，这“两只手”的功能显得“先天不足”。

一方面，市场机制严重失灵，市场发育不充分，市场在资源

配置中的基础性作用难以全面有效发挥。另一方面，政府财

力十分有限，靠政府调控的范围又很窄，严重影响了调控职

能的发挥。“两只手”作用的缺失，呼唤“第三力量”的崛

起。国有企业既是一个完全的市场主体，又因为资产关系是

国有，而具有区别于其他企业的特殊属性。基于国有集团兼

具国资特性和市场属性，为其充当“第三力量”奠定了基本。

对此，我们近年来进行了一些积极探索。

一是通过“八大投”运作和国有资本经营收益上缴，重

庆拥有了除预算内、预算外之外的“第三财政”。如，“八大

投”超前实现了靠财政投入需要几十年才能完成的基础设施

建设目标，近年来年均投入400亿，是2003年以前年度投

入的40倍；又如，国有集团已向财政上缴资产升值和经营

收益599亿；还如，2005年国企与财政彻底“断奶”后，自

己承担了一般都由政府支出的费用1034亿，减少了财政支

出。这实际上是为政府解决民生、教育等其他公共事业腾出

了巨大的财力空间。

二是通过国有集团的“利益输送”，使重庆市委市政府

统筹区域经济发展、推动非公经济和中小企业发展有了新的

资金来源和带动力量。如，国有集团融资50亿元，帮助“两

翼”16个区县和潼南县建设特色园区；又如，以股权和产业

链为纽带，形成了“国进民也进”的新局面。目前万亿国资

中，非公经济参股已达38.6%。1997年重庆直辖时，非公经

济占全市GDP比重26%，去年已达60%。按我们制定的国有

集团上市规划，届时，这38.6%的非公权益可获得数以千亿

计的市值收益。

三是通过国有资本依法合规进行市场调控，使政府实施

宏观调控，实现经济社会快速协调发展，有了新的工具和手

段。如，政府通过赋予投资集团土地储备职能，建立土地供

给的“蓄水池”，解决了10年前房地产商大量囤积土地的问

题。又如，通过投资集团承建公租房、改造危旧房，控制投

资集团储备土地的投放速度和投资建设强度，维护了房地产

市场的相对稳定。

四是通过国有集团的市场化托盘，使政府在打造发展硬

环境、处理市场重大失误等急难问题中，有了新的载体和经

济支撑。如，近六年，国有集团推进了2000多公里高速公

路、5000多公里高等级公路、20多座桥梁、200公里城市轨

道的建设。又如，烂尾楼、三金三乱、龙寰超市等市场重大

失误出现后，也是国有集团以市场化方式介入，实现了妥善

安置。

五是通过国有集团代表政府意图，以市场机制推动，使

政府在培育、规范市场，建设现代市场体系上有了新的方式

和路子。如，通过组建重庆联交所作为平台，与政府意图、

法律规范、道德规范共同起作用，推进了公平有序的市场竞

争环境的建立，大大规避了市场交易中的道德风险。

重庆大农村与大城市并存，发展中遇到的很多问题正是

中国的缩影。国有企业在这些问题的突破中所发挥的独特作

用，既是重庆的具体实践，更是“中国式”的改革探索，是

我们在特殊的国情下搞现代化建设、实现科学发展的有效手

段。从这个意义上讲，国有企业发挥独特的功能作用是建设

中国特色社会主义的重要内容，国有企业本身也就是中国特

色的重要体现。

第二，解决民生问题就是解决发展问题。熙来书记在重

庆民生大会上精辟指出，“改善民生，既是我们的政治理想

和奋斗目标，也是我们发展经济的始源和归宿；它不仅不分

散经济发展的成果，还使经济发展的各个环节良性互动。”

奇帆市长也指出，“不仅要算当前帐，也要算长远帐，做到

中长期平衡；不仅要算经济帐，还要算