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《工业园区建设中有效利用土地资源的思

考》

国策。土地是工业发展的重要资源，工业园区的设立及规划布局

的科学性，对一个地区工业发展有着十分重要的意义。“工业立市”

战略的实施，需要消耗大量的土地资源，如何结合我市的具体情况，

在推进工业化进程中，做到科学合理有效利用土地资源，这是我市工

业园区可持续发展的重要前提和保障。

一、科学有效利用土地资源在工业园区建设中的重要性xx年以

来，党中央、国务院不断严格土地管理，加强土地调控，相继作出了

一系列重大部署，在用地问题上，法规政策和客观现实都不允许大手

大脚、粗放用地。在我市经济社会不断向前发展，耕地逐年减少的情

况下，如果不高效利用工业园区的土地资源，保山的工业建设用地将

难以得到长足的保障。不断提高土地资源利用效率，用发展眼光规划

布局工业园区，利用好有限的土地资源，选准优势项目，集约节约发

展才是保山各工业园区发展的最佳出路。要推进新型工业化，就逼迫

我们进一步提高土地利用率，不能走高污染、高消耗、占地大、投资

小的工业发展路子。要按照集约发展、规模发展、产业发展的思路，

充分利用好有限的土地资源，建立科学合理的供地方案，促进集约节

约用地。通过挖掘存量土地潜力，做好盘活这篇文章，减少外延扩展，

扩

—1—大内涵挖潜。

二、我市工业园区建设中土地利用的现状

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在“工业立市”的浓郁氛围中，保山工业园区、腾冲工业园区、

龙陵硅工业园区和昌宁生物资源加工特色工业园区和保山水长工业

园区等纷纷崛起保山，这些工业园区集中了全市、各县区的龙头骨干

企业，这些企业不但迅速成长为行业榜样，也成为了拉动地方经济发

展的强劲引擎。工业兴则保山兴，工业强市亦带来了保山社会经济大

转型的深刻变化。xx年保山市工业总产值实现107亿元，首次超过了

农业总产值，工、农业总产值双双突破百亿元大关。近年来，我市各

县区工业园区在市委、市人民政府的正确领导下，积极创新发展思路，

着力改善基础设施条件，完善各项服务功能，充分发挥经济发展平台

承载作用，园区企业经济效益稳步增长，园区发展势头较好，整体经

济实力不断增强，为全市工业经济奠定了坚实的基础。但发展中也暴

露出全市规划缺乏科学性、土地资源粗放型利用、产出率不高等问题。

（一）工业园区设立分散、投资不集中，难以形成规模化开发

我市各工业园区中除腾冲于xx年建园外，其它三县区均在xx年

后建园，起步较晚。工业园区相对过散，投资不集中，难以形成规模

化发展，在招商引资项目方面各自为政，形成各园区无序竞争，大有

“先下手为强”之举，各工业园区之间的产品和产业结构雷同，存在

重复建设的现象。

—2—通过降低开发标准来招商，影响整体引资质量。由此产生

的土地利用跟随着项目跑，土地利用结构跟着产业布局走，园区内规

划与协调度不够，土地利用规划没有起到引导产业布局和筛选项目进

园的作用。

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（二）城市周边布局工业，规划不尽合理

我市工业园区有的位于城乡接合部，也有直接设在城市规划区的

情况。首先，工业园区的建设需要占用大量的土地，这样的布局，耗

用的土地其中大部分为耕地，这直接导致耕地面积减少；其次，大部

分乡镇企业走的是“处处点火，村村冒烟、遍地开花”的路子，不是

长久发展之路，这不仅浪费土地资源，还导致环境严重污染；再次，

设在城市和城乡结合部的工业企业，难以实现长足发展，一个城市的

发展应主要以商业和物流为主，城市内部布局工业，所产生的噪音、

废气、废渣、烟尘、污水等工业排放物将严重影响城市的整体品味，

并且还会形成企业以办工业为名先行“圈地”，待时机成熟想方设法

变更土地用途从事商业开发，从中谋取暴利，严重降低了土地的产出

率，未能充分发挥城市土地资源的经济效益和社会效益。

（三）土地的利用粗放、尚未建立科学合理的供地控制指标，随

意性较大

第一、选址随意。我市工业园区正处于建园初期，目前虽然园区

总体规划已经完成，但因为各方面的原因，具体的详细规划尚未制定，

园区内各类项目用地和基础设施用地都

—3—是临时选址进行布局，随意性比较大。第

二、面积随意。保山