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网络治理作为服务型政府治理模式的合理性考量

摘要：随着社会的复杂、多样化与分层的特征的进一步加强，服

务型政府建设过程中出现的新情况导致了政府治理的“困境”，迫

使其思考改革原有的治理模式。网络治理理论是治理理论的必威体育精装版发

展，是治理观念上的根本变革。其通过建立多中心的公共行政体系

实现弹性组织的某些功能，是服务型政府实现有效治理的重要策

略。本文从价值理性、工具理性和我国现有社会基础方面深入分析

服务型政府采纳网络治理的可行性。

关键词：治理；网络治理；服务型政府

中图分类号：d73文献标识码：a文章编号：1009-0118（2011）

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服务型政府建设中面临的行政环境的改变，迫使其思考改革原有

的治理模式。服务型政府不仅要坚持以人为本、公共服务、有限政

府等价值取向，而且要确立公众参与社会治理的过程。政府与社会

多元主体的共同治理，是服务型政府必然的治理模式。网络治理模

式是治理理论的必威体育精装版发展，不仅与服务型政府的价值取向相契合，

而且也是具有现代性基础与现实意义的公共治理工具，是构建服务

型政府必然的治理工具选择。

一、借鉴网络治理的有利因素分析

（一）政治民主化的推动奠定了良好的社会基础

我国的政治体制改革是从上而下进行的，从党政分开、政企分开

到公务员制度的改革再到村民自治、社区建设。村民自治的推行，

实行民主管理，扩大了群众的参与程度，推进了政务公开，强化了

政府的服务功能，开启了政府与公民合作的新旅程。村民自治成为

我国治理结构和治理模式转变的一个里程碑。在此基础上，城市社

区民主自治的探索和实践中，社区组织体系的合理架构，民主自治

的有效平台，逐步完善的政策、服务和保障，社区自治雄厚的群众

基础等都为培育社会自组织提供了一种制度保障。各部门逐步开展

的政务公开，广泛接受群众的监督，也从一定程度上拓宽了公民参

政议政的途径。政治民主化的不断推进，逐步提高了公民的民主意

识，为公民社会的培育积蓄了力量，为我国治理转型提供了重要的

条件，为网络治理模式的采用奠定了基础。

（二）公民社会的发展提供了必备的组织基础

1978年中国共产党的十一届三中全会后，中国开始进行政治体制

和经济体制的渐进改革，一个相对独立的公民社会慢慢成长起来。

作为公民社会主要载体的民间组织，其发展主要表现在以下几方

面：一是民间组织的数量迅速增加。50年代全国性的社团只有44

个，60年代不到100个，地方性社团约6000个左右，到1997年，

全国性社团组织已达1848个，省级社团组织21404个，全国县级

以上的社团组织即达到18万多个。二是民间组织的种类大大增多。

80年代前，为数不多的社团组织主要是高度行政化的工会、共青团

等，而80年代以后，民间组织在种类上发生了巨大变化，而是而

且种类划分还不一致。三是民间组织的独立性明显增强。不仅独立

于各级党政机关，而且在经费上也自筹解决了。四是民间组织的合

法性日益增大。中国公民社会的迅速崛起对中国的社会政治经济生

活发生了日益深刻的影响。民间组织及个人自主参与意识的加强，

促使服务型政府在建设时必须对政治体制、社会管理体制进行一系

列的变革，增强政治透明度，开拓民主参与和监督的渠道，在政府

内部、社会组织之间、政府与社会组织及个人之间广泛建立伙伴关

系。在社会管理领域，形成多方参与的网络型管理组织和合作伙伴

关系。公民社会的发展促使政府的权力向社会回归，也直接或间接

的影响治理的变迁。公民社会的形成是网络治理的基础，我国也正

逐渐形成政府、市场与公民社会三元格局，说明网络治理具有在我

国的现实可行性。

（三）德治法治的提出准备了重要的文化基础

服务型政府要实现社会治理模式的转变，就必须建立起与之相应

的文化基础。而法治与德治治国方略的提出，正适应了这样的需求。

一方面，法治所主张的法律至上的精神与市场经济内在规范性与秩

序性相吻合。依法治国基本方略是社会主义民主政治的基本保证，

行政行为的法治化在一定程度上规范了政府的行为。法治与人治相

对，法律面前人人平等，任何组织和个人不得超越法律之上，要求

任何公共事务的处理和政治决定的做出都必须以法律为根据，保障

了市场经济的进一步发展和公民社会的有序运行。另一方面，德治

是以社会道德体系的重塑为重点，着眼于公民道德的建设。以德治

国的方略强调道德作为治理国家的重要性，强调要高度重视和充分

运用道德的诸多社会功能。与依靠封闭落后的传统文化的封建德治

不同，现在提倡的德治不