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城市管理学（第二版）21世纪城市规划与管理系列教材城市管理学（第二版）杨宏山编著

第4章城市管理体制

城市管理学（第二版）21世纪城市规划与管理系列教材?西方国家城市自治制度?西方国家市政体制类型?议会经理制优缺点分析?大都市区公共治理变革?中国市政体制的特征?省领导县体制的含义?中国城市管理体制改革重点问题

城市管理学（第二版）21世纪城市规划与管理系列教材第4章城市管理体制4.1国外市政体制概述4.2国外市政体制比较4.3中国城市管理体制4.4城市管理体制改革

城市管理学（第二版）21世纪城市规划与管理系列教材4.1国外市政体制概述?4.1.1国外城市自治制度?城市政府的治理地位城市政府的治理地位是指城市政府在府际关系中所处的行政地位，它反映了城市政府在公共事务治理中的自主程度。城市政府的治理地位受制于国家的结构形式。国家结构形式有单一制和联邦制之分。在不同的国家结构形式下，城市的治理地位具有很大差异。

城市管理学（第二版）21世纪城市规划与管理系列教材?联邦制国家是由若干政治实体（州、省、共和国）经过联合而形成的主权国家。在联邦制国家，联邦政府与各成员政府实行法定分权，各成员政府具有相对独立的政治地位。由于设市是州政府的专有权力，不同州政府的制度取向不同，因此，联邦制国家的市政体制具有多样性特征。（典型：美国）?单一制国家是由若干行政区域组成的主权国家，全国所有地方政府都必须接受中央政府的统一领导。在单一制下，地方与中央的关系不是法定分权关系，而是命令和服从关系。包括城市政府在内的所有地方政府，都必须执行中央政府政策，接受中央政府的统一领导。（典型：英国、法国）

城市管理学（第二版）21世纪城市规划与管理系列教材?西方国家的城市自治制度城市自治，是指中央(联邦)政府或上级政府依法将城市公共事务的治理权力交给经城市居民直接选举产生的自治机关，由该自治机关对城市公共事务实行自主管理。?各国城市自治制度的共同特点：①依法划定城市自治机关的自治职权。②市自治机关由城市居民直接选举产生。③市政府负有推行城市自治和执行中央政令的双重职责。④市政府有权通过法律手段抵制中央越权干预。⑤不同城市在法律关系上处于平等地位。

城市管理学（第二版）21世纪城市规划与管理系列教材?4.1.2国外市政体制的类型市政体制，亦称市政组织形式，是关于城市政府的组织结构、职能配置、管理方式和运行机制的总称。1、议会市长制（弱市长制）?实行议会市长制(council-mayorform)的城市，其议决机构和行政机构分设，市议会在与市长的关系上处于优势地位。市长只有一些礼仪性的职权，包括主持议会会议、出席重要庆典活动、会见重要宾客、授予荣誉称号等。?典型：日本各城市、美国一些中小城市和少数大城市（如芝加哥、洛杉矶）?弱市长制的优点是有利于市议会监督市政府的工作，其缺点是市议会对市政府工作不适当的监督可能会降低行政效率。

城市管理学（第二版）21世纪城市规划与管理系列教材城市选民市长主持市议会市长警察消防教育公共工程街道卫生公园规划议会市长制组织结构图

城市管理学（第二版）21世纪城市规划与管理系列教材2、市长议会制（强市长制）?实行市长议会制（mayor-councilform）的城市，其议决机构和行政机构分设，市长在与市议会的关系上处于优势地位。法国所有城市都实行市长议会制，市长在每次市议会选举后由议员选举产生，市长不仅是议会的议长，也是中央政府的代理人和代表。市长虽然由议会选出，但市长一旦任职，议会便无权罢免，只有中央政府有权撤销市长的职务。?典型：法国所有城市、美国多数大城市（如纽约、底特律、波士顿）?市长议会制的优点是市政府由行政首长进行统一指挥，有利于提高行政效率；其缺点是由于市长大权在握，市议会的制约力较弱，容易引起市长专权并激化府会矛盾。

城市管理学（第二版）21世纪城市规划与管理系列教材城市选民市长有否决权市议会市长警察消防教育公共工程街道卫生公园规划市长议会制组织结构图

城市管理学（第二版）21世纪城市规划与管理系列教材3、市议会制?市议会制（councilform）由市议会兼行议决权和行政权，市议会就是市政府。?典型：英国各城市、加拿大大多数城市?市议会制的优点是有利于维护市议会的权威性，有利于市议会对城市管理的监督，有利于减少议决机构与行政机构的矛盾；其缺点是市长没有实权，不能对市政管理实施统一指挥，不利于协调各部门工作，对行政效率也可能产生不利影响。

城市管理学（第二版）21世纪城市规划与管理系列教材选民议会（市长由议会推选，礼仪性职权）公警消教共街卫公规察防育工道生园划程市议会制组织结构图

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