【民生观察】儿童福利与保护专题（2024年6月 总第33期）.pdf

民生观察

儿童福利与保护专题

2024年6月刊（总第33期）

中国公益研究院儿童福利与保护研究中心民德咨询（北京）有限公司

2024年6月25日

专题分析

我国普惠托育机构补贴力度不断加大各地补贴标准存在差异

建设普惠托育服务体系为我国重要的民生工程之一。2019年5月，国务院办公

厅发布《关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见》，要求采取多种方式鼓励

和支持社会力量举办婴幼儿照护服务机构。“十四五”规划和2035年远景目标纲要进一

步要求发展普惠托育服务体系，提出支持150个城市发展综合托育机构和社区托育服务

设施，新增示范性普惠托位50万个以上的目标。

通过财政补贴支持普惠托育机构的建设和发展是目前我国各地较为普遍采用的方式

之一。财政补贴主要包括建设补贴、运营补贴和示范机构补贴三种形式。建设补贴即对符

合条件的普惠托育机构新改扩建予以一次性定额补助，包括对新改扩建普惠托育机构的整

体性补助和新增托位补助两种情况。运营补贴指政府按照普惠托育机构实际招收的3岁

以下婴幼儿人数，按照一定的生均标准发放补贴。示范机构补贴即以奖代补，对示范机构

进行一次性奖励。

为客观呈现我国各地普惠托育机构补贴政策的进展，本期民生观察儿童福利与保护专

题较为全面的梳理了我国各地普惠托育机构的补贴政策。综合来看，主要有以下几个特点。

一、福建、陕西托位建设补贴标准较高

在省级层面，福建于2019年在全国率先将普惠托位建设纳入为民办实事项目，并规

定每个试点单位托位在80-120之间,每个新增托位省级财政补助1万元，补贴标准较高。

其次是江西省和陕西省，分别于2020年2月和3月发布建设补贴标准，提供600元

和1万元的一次性建设补贴。在市级层面，共有6个城市出台了具体建设补贴标准，标

准最高的为珠海市和合肥市，每个托位补贴上限为3000元。其中，合肥市还增设托位补

贴条件，明确规定托位补贴仅适用于正常运营时间不低于1年的托育机构，以保障服务

的连续性。

图1:部分市托育机构建设补贴的标准分布（单位：元）

二、甘肃金昌市运营补助标准显著高于市级平均水平

在对托育机构进行建设补贴的基础上，各地还通过运营补助加大普惠托位供给。在省

级层面，共有重庆、山西和江西三个省份明确了运营补助标准。重庆市的补贴标准较高，

按班级类型为每人每年700-900元不等，山西省托育机构的运营补贴标准为每名婴幼儿

每月500元，幼儿园提供托育服务的按照每月300元的标准进行补贴。江西则按照每个

托位每月200元的标准进行补贴。从补贴对象来看，重庆的补贴对象为纳入备案管理的

普惠性托育机构，山西省和江西省的机构补贴对象还包括提供托育服务的幼儿园。

在市级层面，根据监测信息，甘肃省金昌市托育机构运营补助的标准最高，对严格执

行普惠性收费标准的社会力量办托育机构，按照该机构的托位数量，连续三年、每年发放

运营补助标准为2万元或3万元，是首个将“严格执行普惠性收费标准”的要求纳入运

营补助条件的地区，体现了该地对普惠托育机构建设的明确支持。同时，该地对托育机构

运营补贴的标准也高于其他地区，为2500元/月。整体来看，我国市级普惠托育机构运

营补助标准大多集中在500元/月左右，但各地差异较大（见图2）。

图2:多地托育机构运营补贴的标准分布（单位：月/元）

（注：甘肃金昌数据由每年发放运营补助20000元或30000元测算而来）

三、10地明确示范机构补贴，南京最高可达30万

对示范性托育机构进行补贴是财政支持托育服务发展的另一种方式。省级层面，仅天

津市通过以奖代补的方式给予示范机构补贴，补贴标准为一次性补助15万元，用于示范

性托育服务机构开展婴幼儿照护服务活动、推广经验交流与示范宣传、必要的配套设施建

设、家庭科学育儿指导等。

市级层面，共有8地探索实施示范性托育机构补贴政策，具体可划分为两类补贴方

式，一类是统一示范机构补贴，另外一类是按评级进行三类分级补贴