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国外国有林业资源管理对我国的启示

【摘要】现阶段，我国国有林业发展严重滞后，成为我国经济与社会发展亟

需解决的问题。借鉴德国、俄罗斯、加拿大等国的先进林业资源管理经验，我国

在林业经济发展遇到瓶颈的情况下，应确保国有林生态效益和经济效益的发挥，

将林业资源的所有权与经营权相分离，建立现代化林业经营方式，完善林业配套

体系建设，以促进我国国有林业资源的高效管理，走适合我国林业发展的道路。

【关键词】国外；林业资源管理；经验借鉴与启示

【中图分类号】F271【文献标识码】B

一、德国国有林权管理

1.改革林业管理体系和组织机构

德国从2003年开始进行林业经营管理体制改革，改革绩效明显，时至今日

已经逐步的建立了一整套完善的经营管理体系。

德国国有林业资源主要有联邦林业管理局之间管辖，与军事相关的联邦林不

在此体系中，改革后的管理机构共有4级，分别是：联邦级、州级、地区级、基

层级。只有少数的州没有设立专门的森林管理局。各级机构之间的隶属关系是垂

直管理，与地方政府没有任何行政隶属关系，从而使森林管理局在林业管理中避

免了地方政府的干预。

对于德国的国有林管理人员任用方面，实行严格的林务官制度。要求管理人

员必须按照职位的高低以及责任的大小取得相应的林务官资格，林务官资格共有

3级，分别是：高级林务官、次高级林务官、林务官。

2.采用现代化林业经营方式

德国对全国每块林地都编制了详细的立地指数表和详细的森林经营方案。每

10年对所有森林进行统一的资源清查和调整编制森林经营方案。这项工作从18

世纪开始，已有200多年历史。森林资源清查包括森林区划、立地类型调查、生

长量调查等，最后编制出以林班为单位的各种资源调查数据表，绘制出林相图、

立地类型图、土壤图等。森林经营方案包括经营目标、轮伐期、采伐量、更新、

抚育、保护和修筑林道等计划。森林区划和森林经营方案具有法律效力。各林业

机构再将这些计划分解为年度计划，落实到小班，严格按计划组织实施。在各种

作业过程中，要进行详细记录，建立档案，并输入电脑，作为森林资源变化统计

和管理的依据。德国在森林经营上，没有人为地将森林特有的生态作用和经济效

益割裂开来，而是在确保生态环境持续、稳定、协调发展的前提下，与经济效益

结合起来，实现生态和经济效益的有机统一。

3.收支两条线确保收益权

改革后的德国国有林业管理实现了政企分离的改革目标，政府参与林业行政

管理的部门只负责行政管理部分，经营权移交给相应的企业，由具有法人资格的

企业直接经营国有林，实行独立的经济核算，以市场为导向运用林业企业。国有

林的资金管理采用预算制，联邦政府与州政府分别对企业予以投资，实行收支独

立。并且政府投资部分与企业收入部分有着严格的审计制度，确保了森林资源产

权所有者的收益权。

4.州立森林企业市场化

在德国，绝大多数的国有林归各州所有，因此森林的经营管理权归州政府享

有。改革以后，州政府设立的森林管理机构已经将行政与经营职能相分离，各州

纷纷成立具有独立法人资格的公司去代替政府行使经营权。并且所成立的企业发

展方向完全是以市场为导向的，政府只负责行使林业管理权。

二、俄罗斯国有林权管理

1.坚持森林归联邦所有

俄罗斯的森林工业对于国民经济具有重要的经济意义和社会意义，森林工业

产品的产值占国家工业生产总额的5%以上，森林工业部门具有很大的生产潜力，

其成员由3万多家企业和单位组成。

俄罗斯新森林法典2007年1月生效，林业政策和管理结构随之发生了很大

变化。其主要内容：在森林法的修订过程中，引入了森林的私有化，但遭到社会

的强烈反对，开发林（生产林）的私有化道路被切断，仍然维持联邦所有。

2.森林管理由中央集权转向分权

2000年引入了由联邦政府直接管理的森林管理体系，但此次改革再次转向

了分权管理制度。联邦政府负责法律制度及基本政策的制定和森林资源状况的掌

握，地方政府负责具体的森林管理计划和规章的制定以及使用权的分配和森林管

理。

上述改革使林业计划体系也发生了变化。改革后的林业计划体系分为3级：

首先，联邦政府制定基本林业政策框架及各部门计划；然后，地方政府以此为依

据制定对森林利用、保护和更新等基本方针加以规定的地方林业计划，报联邦政

府审批；林管区（林场）作为基层森林管理机构，将根据地方政府的森