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工程项目建设各阶段的造价控制-基础理论

摘要：造价控制贯穿于工程项目建设的全过程，阐述了设计阶段、

招标投标阶段、施工阶段和竣工阶段控制工程造价的措施。

长期以来，人们习惯于把造价控制放在建设实施阶段，其实，在

工程项目建设的全过程中，造价控制贯穿于各个阶段。造价控制、工

期控制、质量控制等是互为关联的，要抓好造价控制，必须抓好项目

的质量和进度。项目造价控制是集经济、技术与管理为一体的综合学

科，只有做到各方综合平衡，才能取得成效。

1、设计阶段的造价控制

设计阶段是建设项目造价控制的关键与重点。尽管设计费在建设

工程费用中所占比例不大，一般只占建安造价的1.5％～2％，但对工

程造价的影响可达75％以上。合理科学的设计可降低工程造价10％

以上。但在工程设计中，不少设计人员重技术、轻经济，任意提高安

全系数或设计标准，而对经济上的合理性考虑得较少，从而影响了项

目造价的有效控制。例如，某商场空调系统冬季室内设计温度18℃

即可满足舒适度要求，设计却按25℃考虑，既造成了浪费，又不适

应人体生理要求。这种设计不合理，造成了一定浪费，显然是对工程

的各种经济指标不够重视。因此，设计阶段对项目造价的影响是极其

重要的。

1.1推行设计招标和择优选择设计单位

积极推行建筑方案与经济方案相结合的设计招标方法，采用多家

设计单位竞投，组织有关专家综合评比，这样既可优选出好的设计单

位，又可促进设计方在项目整体布局、建筑造型、使用功能上开拓创

新，在降低工程造价上下功夫。

1.2运用价值工程优化设计方案

在设计阶段实施价值工程，可以发挥集体智慧，群策群力，得到

最佳设计方案，可以使建筑产品功能更为合理，有效控制工程造价，

降低工程建设项目全寿命周期费用。

在设计阶段应用价值工程控制工程造价，应以对控制造价影响较

大的项目作为价值工程的研究对象，做出功能分析和功能评价，根据

限额设计的要求，研究研究对象的目标成本，并以功能评价系数为基

础，将目标成本分摊到各项功能上，与各项功能的现实成本进行对比，

研究成本改进期望值。根据价值分析结果及目标成本分配结果的要

求，提出各种方案，并用加权评分法选出最优方案，使设计方案更为

合理。

1.3开展限额设计以有效控制造价

积极推行限额设计，健全设计经济责任制。设计人员应熟悉和掌

握建筑工程预算定额及费用定额，熟悉建筑材料预算价格，然后按项

目投资估算控制初步设计及概算，再用初步设计概算控制施工图设计

及概算。因此，各专业在保证功能及技术指标的前提下，必须制定双

赢策略，合理分解和使用投资限额，融施工图设计和施工图预算为一

体，把技术和经济有机结合起来。严格控制设计变更，以保证投资限

额不轻易被突破。

当前普遍存在着设计不精、深度不够的情况。这是增加工程造价

的不确定因素。由于设计频繁变更，给工程造价控制带来一定的难度。

依据开发经验和投资估算的要求，必须有效地确定设计限额（造价、

三材消耗指标等），并建立奖惩考核激励机制。对哪个专业或哪一段

突破了造价指标，必须分析原因，用设计修改的办法加以解决，克服

那种只顾画图、不顾算账的倾向，变“画了算”为“算了画”。并利用同

类建筑工程的技术指标进行科学分析、比较，优化设计，降低工程造

价。

1.4采用合同措施有效控制造价

针对目前设计人员经济观念淡薄，设计变更随心所欲的现象，笔

者认为应在设计合同经济条款上，增加设计变更及修改的费用额度限

制条款，如设计变更费超出施工合同价的某一比例（如5％）时，则

扣罚一定比例的设计费（设计质保金）。采取一定的约束力是对设计

规范、设计标准、工程量与概预算指标等各方面控制的一种举措。

只有在设计阶段切实做好工程项目建设的造价控制，才能为以后

工程建设各阶段的造价控制打好基础，确保工程造价控制目标的实

现。

2、招标投标阶段的造价控制

2.1项目招标过程中的造价控制

工程招标投标包括设备、材料采购招投标和施工招投标两个方

面，通过招投标便于供求双方更好地相互选择，使工程价格更加符合

价值基础，进而更好地控制工程造价。开发商通过招投标选择施工单

位或材料供应商，这对项目投资乃至质量、进度的控制都是至关重要

的。笔者认为，在招标过程中的投资控制，业主应注意以下几点：

（1）招标工作应遵循公平、公开、公正、诚信的原则。招标前，

应严格审查施工单位资质，必要时进行实地