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试论水利工程的建设管理

摘要：当前,我国加大对水利基础建设的投入,水利工程建设进入

前所未有的发展阶段。在此,笔者根据多年从事水利工程的经验与

实践,概述了我国水利工程传统建设管理模式,分析了水利工程建

设管理存在问题,并进一步提出了针对性对策。

关键词：水利；管理模式；建设管理

中图分类号：tv文献标识码：a文章编号：

1.建设管理模式概述

水利工程建设项目大多数是非盈利的公益性项目,一般投资主体

是国家。水利工程建设传统的建设管理模式，是以组建临时管理机

构如某某工程指挥部等形式来进行工程建设的管理。其优点:在计

划经济时代,这种管理模式曾发挥了很大作用;其缺点:项目建设

单位同时又是使用单位，在建设过程中缺乏制约,没有一个相应的

机构代表政府实行监督与管理,没有明确投入、产权、分配的关系,

这使项目投资难以得到有效控制，当资金、质量、工期等出现问题

时,不便于明确和追究主体责任。

一般来讲,解决管理体制问题的途径有两条:一是进行严密的制

度建设,解决好权力和利益之间关系;二是实行政企分离,政府主要

从事宏观决策和监管,企业从事具体的建设管理事务。目前,我国水

利建设管理体制改革正沿着这两条途径前进。

20世纪90年代,我国建设管理体制开始了明晰产权改革,实行政

企分离体制,许多建设单位改制成为独立法人,从而形成了项目法

人责任制建设管理模式。项目法人责任制实质是通过第二条途径进

行制度改革,它具体表现为“建管结合、贷还结合”。项目法人责任

制确立了业主在整个投资过程的核心地位,它以业主负责制、招标

承包制和建设监理制三项制度为标准制度。我国三项制度从80年

代之后在我国的整个建筑市场就开始试点,不断推广,水利建设市

场也在探索。特别是“98”洪水之后工程投入的大幅度提高,使我

们有能力由过去水利工程以岁修为主改变为以大规模的基本建设

为主,所以以“三项制度”为核心的水利建设管理体制在水利建设

工程中得到了全面推行,为保证大规模水利建设的顺利实施发挥了

重要作用。

2.当前水利工程建设管理中存在问题

当前，我国正逐步从传统水利向现代水利、工程水利向资源水利

转变，各地水利工程项目建设发展较快，水利工程建设取得了很大

成绩，但我们应清醒地看到，在建设管理上还存在着一些突出问题。

2.1工程立项缺乏科学、规范性。水利工程立项要求有比较全面、

科学的可行性研究报告和经济技术比较方案，但在一些地区和单

位，在项目前期没有作必要的可研论证，尚未搞清当地水资源、生

产、人文、经济水平、群众意愿等情况，就立即上马，结果工程运

行效益差，引起群众不满意和反对；也有立项则搞所谓的“形象工

程”、“政绩工程”，脱离实际，造成资金和资源的浪费。

2.2项目法人责任制落实不到位。项目法人责任制是“三项制度”

的核心问题，但是目前水利工程建设中部分项目法人组建不规范，

规章制度不健全，有的甚至根本未组建项目法人，造成责任主体不

明确。

2.3工程建设管理过程尚不规范。

2.3.1水利工程招标尚不规范:①存在为规避招标投标，将工程肢

解直接签订施工合同的现象；②存在发包人与承包人串标，或施工

单位互借资质进行围标的现象；③工程非法转包或以分包的名义转

包，直接影响工程质量；④勘测设计，设备、材料采购没有实行招

投标。

2.3.2建设监理有待加强：①监理队伍的总体素质与工程建设要

求有一定差距;②监理对资金、质量的控制不到位，质量控制、检

测设备不能适应现代施工进度的要求；③大多没有实行监理招投

标。

2.3.3合同管理不严，对工程质量、违约担保和违约处罚条款执

行力度不够。个别工程存在多次转、分包现象,层层收管理费,工程

实体资金流失,从而导致部分企业在经济利益驱使下偷工减料，为

节约成本,施工不按规范操作。

2.3.4质量管理体系不够健全,质量把关不严。

2.3.5验收工作不规范。水利工程实施的建设项目多,但按国家关

关规定进行正规验收的少，验收程序不规范。比如病险水库除险加

固工程，要求大中型项目在主体工程完工验收后3年内必须进行竣

工验收，重点小型项目原则上在中央财政专项补助资金下达之日起

1年内完工并验收。但根据实际的情况看，由于水库工程施工的特

殊性，资金落实到位与最佳施工期存在时间差，所以按资金投资要

求能完成验收的少，按正规程序完成了竣工验收的更少。

2.4工程建设资金未完全落实。

水利作为一