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论粮食安全管理

作者：王志龙

来源：《粮食科技与经济》2019年第10期

摘要[]粮食安全是国家稳定、经济发展的基础。当前我国粮食出现了结构性问题，粮食“三

高”（高产量、高库存、高进口）凸显。要想健全粮食肌体，保障粮食安全，就必须从粮食特

殊的战略商品属性出发，思考用经济手段护航粮食安全的政治问题，达到国家粮食安全的长期

性、持续性、稳定性要求。需从消费和供给角度疏通堵点，进行粮食供给侧改革，保证粮食数

量、质量两个维度的安全。在粮食安全上充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，同时注重

发挥政府引导服务作用，制定政策服务粮食安全发展，引导农民根据粮食市场和国家战略需求

进行种植，提高粮食有效供给。各级政府要根据消费市场需求，调整政策性粮食储备品种及结

构，完善粮食储备机制，根据粮食产业经济发展规律，做大、做优、做强粮食产业，使其成为

调节粮食市场供求工具的涵水洞，从而夯实粮食安全体系基础。

关键词[]粮食储备;粮食产能;粮食产业

中图分类号：F326.11文献标识码：ADOI：10.16465/431252ts.201910

美国前国务卿基辛格曾提出“谁控制了石油，谁就控制了所有国家;谁控制了粮食，谁就控

制了所有的人。”列宁也曾经说过：“真正的经济基础是粮食储备，没有它社会主义制度只是一

个愿望。”我国的粮食安全需从供需、地缘政治、贸易3个主要方面进行思考。

首先，从粮食供需看。当前我国粮食基本安全，但还存在结构性的问题，以及生产与需求

脱节问题，将对我国粮食长期安全造成隐患。就以2015年生产、库存、进口数据为例（因近

几年粮食生产、库存、进口同比增减幅不大），据国家统计局公布，2015年我国粮食产量

6.214亿t，谷物5.72亿t，其中：稻谷2.08亿t，小麦1.30亿t，玉米2.24亿t。2015年我国期

末库存预计：“小麦8957万t，稻谷4560万t，玉米9061万t，总库存近2.3亿t（占当年我

国粮食总产量的37%）[1]”。全国政协委员、经济委员会副主任陈锡文预计2015年我国粮食

缺口仅2000万t[2]。而2015年我国净进口粮食12477万t（占当年我国粮食总产量的20%

多），进口量是整个粮食缺口量的6.24倍，其中，大豆进口8169万t，稻米进口335万t，小

麦进口297万t，玉米进口473万t。通过以上数据反映出以下问题：

其一，粮食生产与需求严重脱节。我国生产的粮食37%储存在国库，没能参与市场流通，

这部分储存在国库的粮食主要是普通稻谷、普通小麦，而市场上适销对路的优质稻、优质小麦

生产严重不足，造成粮食供需脱节。其二，粮食生产存在结构性不平衡的矛盾。我国粮食总量

基本是平衡的（缺口为2000万t），但因为存在生产结构性的问题，主要是大豆生产严重不

足，无法满足国内市场需求，造成我国大豆需要大量进口，竟高达8000万t以上。其三，粮

食生产成本过高，无价格竞争优势。我国粮食生产成本比美国高80%，缺乏价格竞争优势，导

致国外粮食大量流入，冲击了国内粮食正常流通，造成“洋粮入市，国粮入库”的尴尬局面。这

些问题会破坏我国粮食生产基础，非常不利于我国粮食的长期安全。

其次，从地缘政治看。我国粮食贸易存在地缘政治隐患，进口粮食主要来源于美国、加拿

大、澳大利亚、东盟等国家和地区。我国进出口货物的90%以上由海运完成[3]。然而我国的

出海口多受制于人，三大岛链（第一岛链为花彩列岛，北起日本群岛、琉球群岛，中接台湾

岛，南至菲律宾群岛、大巽他群岛的链形岛屿带，第一岛链中台湾岛是最关键的“封锁链条”;

第二岛链为北起日本群岛，经小笠原诸岛、火山列岛、马里亚纳群岛、雅浦群岛、帕劳群岛，

延至哈马黑拉群岛，在第二岛链中关岛是最关键的“封锁链条”;第三岛链主要由夏威夷群岛基

地群组成，对于美国而言，它既是支援亚太美军的战略后方，又是美国本土的防御前哨）均为

美国所控制。加之美国当前把我国定为战略竞争对手，当我国与美国（或美国盟友）局势紧张

或战争时，我国的海运通道会被卡死，货物（包括粮食）根本无法通过海运进出口，非常不利

于我国借助国际粮食市场弥补国内粮食需求缺口。

再次，从粮食贸易量看，国际市场无法满足国内需求。全球三大谷物（玉米、小麦、大

米）的国际贸易量每年在3亿t左右，但我国每年在这三大谷物的消费量为4.5亿t左右[4]，

假设我国把国际市场上的3亿t粮食全部买回来，也只能