智慧城市建设风险防范对策.pdfVIP

1智慧城市建设风险研究现状与范式选择事实上，智慧城市的概

念成型之后，部分学者就已经开始思考和关注智慧城市建设中可能出

现的种种风险。胡小明认为，智慧城市的规划其实就是城市整

体的智慧建设规划，其风险主要来源于复杂性问题与不确定性问题

［4］。．认为智慧城市建设需要技术、规划、管理和运营的创

新，但世界各地正在进行的一些项目都表明这种城市转型面临着许多

政治、社会经济和技术的障碍，对于城市管理者来说，要改变城市管

理的现状往往需要在多个职能部门进行大量的协调，企业所期望的持

续投资回报率也面临严峻挑战，而技术障碍则集中表现在实现系统的

互操作性、确保安全性和必威体育官网网址性、泛在布控传感器和信息设备以及设

计新的无缝隙人机交互模式等方面［5］。邓贤峰从经济、技术、

社会伦理、法律等视角综合探讨了智慧城市建设所面临的风险及其风

险防范思路，智慧城市建设将面临信息产业整体布局风险、数据安全

风险、社会伦理风险、信息安全主体法律问题、核心技术安全风险等

风险因素［6］。整体而言，虽然智慧城市的风险研究没有被忽

略，特别是关于智慧城市所存在的技术风险和产业风险已经开始形成

相对系统的研究，但现有的风险研究在全面性、系统性、结构化方面

存在明显不足，一些关键性问题没有得到有效解决。首先，现

有研究缺乏对智慧城市风险、网络社会风险、城市信息化风险等进行

有效区分，尽管这几类风险部分重叠，但都有其特定的风险来源和风

险表现，需要区别对待。其次，城市风险研究范式是风险分析

与风险管理的整体性思路，但目前仍然没有研究提出相对成熟的智慧

城市风险研究范式。因此，在现有研究的基础上，选择一种恰

当的风险分析方法，较为系统地、谨慎地、动态地、全程性地［7］

识别智慧城市建设风险，提出防范对策和建议，具有重要的理论和实

践意义。智慧城市建设本身就是一个过程的概念，这一过程从

形成初步理念、制定战略规划、开展顶层设计开始，然后集结各种技

术、经济和社会资源，完成技术架构、应用推广、制度建设和组织调

整等多方面的建设内容，最终建成智慧城市。在智慧城市建设

实践中要明显地识别出一个完整的建设过程几乎是不可能的，我们因

此很难定义一个城市开展智慧城市建设的起点和终点，但这种过程的

概念为我们提供了一个相对可识别的社会风险分析的时间边界。

智慧城市建设社会风险分析的核心任务就在于分析整个建设过程中

每一个子过程和子系统建设失败的可能性，去探析哪些投入要素存在

不足及其可能带来的损失。智慧城市作为一个社会有机体，具

有发生、发展、成熟的生命周期特征和阶段性特征，在不同的生命周

期阶段，智慧城市建设的内容和重点不同，其所面临的风险因素和风

险事件也不相同。智慧城市建设风险是指智慧城市建设的整个

生命周期中某一特定环境下某种损失发生的可能性。因此，我

们可以根据智慧城市建设在不同生命周期阶段的形态和特征，对其进

行系统、动态、全面地风险分析，能够更加清楚地描述不同的风险因

素并提出有针对性的防范措施。智慧城市的建设周期大致可以

划分为规划设计、开发建设以及运营维护三个阶段，不同阶段内的风

险分析方法可各不相同。规划设计阶段风险分析可以从一般的

方案论证方法中寻找思路;开发建设阶段风险分析主要关注智慧城市

建设投入要素方面存在的风险;运营维护阶段风险分析则需要以目标

为导向进行逆序推导。2规划设计阶段风险分析智慧城市建设

规划是指在理解智慧城市核心价值的基础上形成关于智慧城市建设

的战略目标、顶层设计、实施方案、保障体系等核心内容的描述。

此外，智慧城市规划还需要设计与智慧城市运作模式相匹配的政治、

经济、社会、文化、法律等制度体系，比如政府流程再造、产业结构

调整等。