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建设项目招投标风险因素分析及应对管理措

施

作者：王红梅

来源：《城市建设理论研究》2014年第36期

摘要：招标投标的目的就是激发创造性与积极性，从而营造一个你争我赶、相互竞争上进

的关系。建设工程招标仍存在诸多漏洞，从而诱发和滋生腐败。如何规范建设市场秩序，为建

设行业创造一个良好的环境，是建设行业管理部门履行监督管理、查处违法违规行为的重要职

责。基于此，本文就建设项目招投标风险因素进行分析与研究。

关键词：建设项目；招投标；风险因素

中图分类号：TU723文献标识码：A

引言

随着社会主义市场经济的不断发展与改革，我国建设行业制定了各项的相关法规，从建设

工程的招投标制度，到对工程建设中的腐败问题都加大了政策力度。但是由于计划经济的历史

遗留问题，有些建设施工单位还不能适应现如今形势的发展。建设工程中规避招标、假招标，

以行贿受贿的方式取得承包工程权的案件层出不穷，这些行为不但严重违法了《中华人民共和

国招投标法》,而且影响了公开、公平、公正的建设市场竞投秩序。

一、建筑工程项目招投标的常见形式

对于公开性招标来说，它包括三种类型：

（一）公开招标。它主要是指企业在进行招标的过程中采用告示途径对外进行宣传，让一

些不特定或其他机构的法人参与公开招标，具有一定的竞争性，招标企业也能够择优选择最好

的承建单位。

（二）邀约招标。它的形势是招标主办方通过邀约的方式对外宣传，让一些特定机构参与

竞标，这是一种比较普遍的方式。由于邀约机构数量有限，针对性比较强，不过选择范围窄，

这种方式的缺点是局限性比较大。

（三）商议招标。也就是所谓的非竞争性招标，招标主办方发相应的项目委托给制定的机

构，进而双方进行沟通协议，这个过程其实也属于商业谈判的一种。

二、招标风险的主要内容

项目投标是否能够中标，受到很多风险因素的影响，而所谓“风险”指的就是损失的不确定

性，即在给定的情况下，一定时期内可能发生的各种结果间的差异。投标风险就是在投标报价

过程中投标人发现的一些对其不利的客观因素，并且这些因素是项目本身及环境独有的，在某

种情况下就会转变为风险。投标人对投标风险的承受能力会受到收益大小、投入多少和项目活

动的主体地位等因素的影响。结合目前国内工程项目投标的情况，我国在招投标实施过程中所

面临的风险主要包括经济风险、技术风险、人员风险、设备风险，具体内容如下:

（一）经济风险。在项目招投标和后续的实施过程中，投标人可能会由于资金筹措方式不

合理或资金不足等原因面临经济风险。事实上，金融动荡、通货膨胀、材料价格上涨等宏观经

济因素也会给招投标人带来风险。

（二）报价风险;

针对目前国内的招标制度和办法，投标报价风险成为企业能否中标的最大风险，报价在招

标中占得的分数权重在40%~60%之间，对能否中标起到决定性的作用，投标报价的准确与否

是制约企业能否中标的重要因素之一。;

投标报价风险是指在总承包承发包过程中，投标者的报价过大幅度的偏离完成工程实际所

需费用，无论是正向还是负向的偏离，都将有一方遭受损失，不利于项目的顺利实施。这类风

险的引发因素主要有三个原因：承包商的能力。承包商管理能力不足，对工程风险认识和估计

不足，机构的设置、专业人员的配备等不到位，承包商的适应能力难免有短暂的欠缺状态，如

果自身条件都达不到中标条件，盲目投标，很有可能引发投标风险。承包商目的性。通常表现

在承包商故意抬高报价，故意压低报价这两种承包商的有意识行为中。当业主在可供选择的且

能完成合同的承包商唯一的情况下，承包商可能采取提高报价的形式；也有可能采取人为压低

报价、以获得中标的行为，这两种行为都可能引发投标报价风险。

承发包体制因素。它包括业主招标时提供的信息不足，工程变更，投标初期双方无图纸约

定，业主的任何设计变更都可以被业主解释为是符合工程预期目的的修缮和优化，这导致承包

范围和合同变更的确定，对已包死的合同价格的突破。这些都为承包商的报价埋下极大的不确

定性。;

（三）技术风险。投标人对工程项目进行投标时，若对项目工程考虑甚少或是不全面，那

么在实施过程中则会面临技术风险，导致项目的工期延期或失败。而投标人的设计存在严重缺

陷或者设计技术方案不合理，更会给招标人带来巨大的经济损失。

（四）人员风险。招投标过程中关键工作人员的离职、管理人员的管理水平不足；管理机

制不合理；合同条款表达不清楚、存在漏洞而引起纠纷都是人员风险的表现。