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学校领导体制的内外关系

第三节学校领导体制的内外关系

无论学校实行哪一种领导体制，都需要与系统内外部建立各种关

系。学校推行校长负责制，需要调整的关系是多方面的，有直接的，

也有间接的。间接的关系几乎涉及社会的方方面面，难以一一叙述，

这里仅就直接的关系作简要分析。

一、政校关系

所谓政校关系，指教育行政部门和学校之间的关系。

长期以来，在计划经济条件下，学校工作基本上由教育行政部门

来计划安排，学校只是遵照执行。为了方便教育行政部门的计划安排，

学校的许多权力都被控制在教育行政部门手中。教育行政部门是学校

的上级部门，学校是教育行政部门的下级机构或附属机构成为人们的

共识。新中国成立以来的数十年历史中，不管学校实行哪种领导体制，

和教育行政部门的这种上下级关系没有变，学校管理自主权大小没变，

区别仅仅在于学校内部由谁负责。校长负责制要真正到位，就必须改

变这种现状。

要理顺政校关系，首先要确定建立政校关系的基础，政校关系的

基础是学校职能。一是因为政府所有的教育行政职能最终都是指向学

校，指向育人活动。育人是学校的基本职能，也是与教育管理部门职

能的交叉点。学校是直接从事育人活动的机构，教育行政部门是为学

校育人活动提供保证的机构。

（一）学校管理自主权的内容

任何组织之间的关系，总是由彼此的权利和职责决定的。政校关

系具体应该是一种怎样的关系，可以根据有关法规对学校权利的规定

来理解。根据《中华人民共和国教育法》第二十八条的规定，学校行

使的权利有：

（1）按照章程自主管理；

（2）组织实施教育教学活动；

（3）招收学生或其他受教育者；

（4）对受教育者进行学籍管理，实施奖励或处分；

（5）对受教育者颁发相应的学业证书；

（6）聘任教师及其他职工，实施奖励或者处分；

（7）管理、使用本单位的设施和经费；

（8）拒绝任何组织和个人对教育教学活动的非法干涉；

（9）法律、法规规定的其他权利。

国家保护学校的上述权益不受侵犯。作为主管教育的职能机构，

教育行政部门在履行自己的职责时，应积极维护学校的合法权益。上

述各项权利，凡掌握在教育行政部门手中，都必须下放给学校。

（二）教育行政部门改革的思路

根据国外的经验和我国教育体制改革的趋势，教育行政部门必须

从如下几方面入手进行改革，以适应学校领导体制改革。

1．政校分开

教育行政部门是国家管理教育的职能部门，代表国家行使宏观的

教育管理权力。学校是专门的教育机构、是独立的法人单位。两者虽

然有直接的关联，但两者的性质、职能、工作内容是完全不同的，政

校不分违背管理的基本原理。即使实行计划经济，学校的管理自主权

相对较小，政校也应该分开，政校不分实际上是“官本位”在政校关

系中的一种表现。政校分开，关键是职能分开。

要真正做到政校分开，必须改变教育行政部门的“上级”观念。

从广义上看，教育行政部门主管教育，学校是主要从事教育的机构，

必须接受教育行政部门的管理。但是，学校是独立的办学实体，不属

于政府的职能机构，与教育行政部门之间不存在直接的行政隶属关系，

因

而学校不是教育行政部门的下级，更不是教育行政部门的附属机

构。教育行政部门作为政府主管教育的职能部门，只能从宏观方面对

学校工作进行管理。

2．转变职能

政校分开以后，对学校内部的管理，完全委托校长全面负责，教

育行政部门不再直接干涉。学校按章程自主管理，有权拒绝任何组织

和个人对学校内部事务的非法干涉。教育行政部门原有的职能必须加

以改变，以适应新的形势。改革后的职能应集中在如下方面。

（1）规划。即从社会需求出发，从生源的实际出发，在对教育发

展前景科学预测的基础上，对本地区教育结构、学校布局、师资队伍

建设、基础设施建设以及教育投入等进行总体设计、安排。

（2）指导。即根据相关教育法规、政策和规划，对下一级教育行

政部门和学校工作进行指点引导，为下级教育行政部门和学校出谋划

策。

（3）协调。即利用教育行政部门所处的枢纽地位，协调政府与学

校、社区与学校、学校与学校、学校与家庭之间的关系，减少校长办

学的阻力。

（4）监督。指按照教育行政职能要求，对学校落实党和国家的教

育方针政策