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湖南商学院学年论文（课程设计）1

行政管理体制改革的方法

前言：行政管理体制的含义。行政是指国家行政机关依据法律法规对

国家事务和社会公共事务进行管理的活动。围绕行政而形成的行政

管理体制,具体包括行政职能、行政组织、行政组织与行政领导体制、

行政运作机制等诸方面的制度构成。(1)随着经济的发展，管理体制

的改革已经迫不及待,探索改革的方法成为关键。

关键词：行政体制、发展状况、改革方法

一、行政体制的历史现状。

（一）、改革开放前计划经济体制下的“计划性行政管理体制”。计

划性行政管理体制产生的几个依据。第一、计划性行政管理体制产

生的理论基础：马克思主义理论

马克思主义的阶级理论、党的领导理论都在计划性行政管理体制中

有所体现。尤其是党的领导理论体现的最为明显。这种特征本无可厚

非。不过需要指出：党的“事无巨细”的领导在行政管理体制中变成

了“党政不分”,遏制了行政积极性。

第二、计划性行政体制产生的经验基础1：革命政权中的行政实践

如,延安时期、江苏瑞金时期等革命政府在根据地开展的行政管理都

为新中国改革开放前的行政管理体制奠定了不可磨灭的痕迹和经验。

需要指出,由于革命时期情况特殊,行政管理体制的“集中性”较强,

而民主性相对较弱。

第三、计划性行政体制产生的经验基础2：苏联模式

这一点最好理解,中国改革开放前的管理体制与苏联的“一大二公”

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性的管理体制几乎无二致。世所公认,苏联模式的经验对于改革开放

前的中国行政管理体制具有很强的示范作用,中国行政管理体制大量

的借鉴甚至是照搬了苏联模式。

第四、计划性行政管理体制产生的现实基础:一穷二白的社会现实

“经济基础决定上层建筑”,新中国成立伊始,我国的一切似乎都具有

“一穷二白”的特点,为了集中力量建设国家、发展国家,比较有效的

办法是,集中统一。因此,计划性行政体制在这种现实的“逼迫”下变

得很“集中”。具体而言,新中国成立初期,在当时的国内外环境和背

景下,为了尽快恢复国民经济,从落后的农业国向实现国家的社会主义

工业化转变,中国在对农业、手工业、资本主义工商业进行社会主义

改造的基础上,进行了大规模社会主义建设。为了完成这一历史任务,

中国借鉴苏联经验,建立了有利于集中国家和社会人、财、物资源办

大事的计划经济体制。与此相适应,也建立了高度集中的行政管理体

制。

第五、计划性行政管理体制产生的管理基础：对“运动式治理”、

“战时政策”的路径依赖。计划性行政管理体制的建立与第一代领

导人关系密切,第一代领导人的管理理念对它的特性影响巨大。不过

需要指出,第一代领导人都是经过“战争”洗礼的,他们在战争年代形

成的适应战争的管理理念必然会“烙”在新中国的行政管理体制中。

比如,运动式的,战时的集中统一的等管理原则都在新中国的行政管理

体制中有所体现。

（二）、改革开放以来中国行政管理体制

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二三十年来,随着中国经济发展的不断深入,中国的行政管理体制新

的局面。

1.推动政府机构改革,促进政府转变职能

改革开放以来,中国已经进行过五次政府机构改革。

第一次是1982年改革。这次改革使国务院各部门从100个减少为6

个,人员编制从5.1万人减少为3万人。

第二次是1988年改革。这次改革将国务院部委从45个精简为41个,

直属机构从22个减为19个,非常设机构从75个减为44个,机构人员

编制比原来的实际人数减少19.2%,并首次提出政府职能转变的任

务。

第三次是1993年改革。这次改革提出了建立适应社会主义市场经济

发展的行政管理体制目标,实现“政企分开”,转变政府职能,把行政管

理的职能转向统筹规划、掌握政策、信息引导、组织协调、提供服务

和检查监督。

第四次是1998年改革。这次改革不仅从总体上提出要建立“办事高

效、