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关于深化改革加快推进道路客运转型升级的意见

(征求意见稿)座谈会一、指导思想深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会精神，按照全面深化改革的总体部署，围绕“四个交通”建设的总体要求，以支撑综合运输整体效劳效能最大化为转型方向，以全方位满足人民群众出行需求为核心目标，积极稳妥推进道路客运行政审批制度、资源分配机制、价格管理机制、事中事后监管制度、平安管理制度等一系列改革和创新，充分发挥市场的决定性作用，大幅提升道路客运开展质量、效劳效能、平安开展能力和综合治理能力，努力打造道路客运升级版。

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(征求意见稿)座谈会二、“四个交通”的主要内容：综合交通、智慧交通、绿色交通、平安交通综合交通是核心，智慧交通是关键，绿色交通是引领，平安交通是根底，“四个交通”相互关联，相辅相成，共同构成了推进交通运输现代化开展的有机体系。通过“四个交通”的协调开展，交通运输效劳经济社会开展的根底性、先导性作用更加突出，公众出行将更加平安便捷、更加舒适满意，为实现交通运输强国目标打下坚实根底。

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(征求意见稿)座谈会三、根本原那么深化改革、激发活力。合理定位、综合协调。提升效劳、保障平安。创新驱动、科技引领。

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(征求意见稿)座谈会四、重点任务〔一〕积极扩大道路客运企业经营自主权简政放权，积极扩大道路客运企业在客运班线站点选择和变更、班次调整、运力调整、车辆更新等方面的经营自主权，激发道路客运市场活力。〔二〕全面下放道路客运班线管理权限省际、市际、县际道路客运经营许可〔含企业经营许可和班线经营许可〕分别下放至企业所在地地市级、地市级和县级道路运输管理机构审批。

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(征求意见稿)座谈会〔三〕全力优化道路客运资源配置除农村客运外，新增班线客运和包车客运运力一律采取效劳质量招投标的方式。加快推进道路客运经营主体结构调整，鼓励集约化、规模化、公司化水平高的道路客运企业扩大经营规模。〔四〕大幅提升事中事后监管能力贯彻落实《国务院关于取消和调整一批行政审批工程等事项的决定》〔国发[2014]50号、国发[2015]11号〕文件规定，将道路客运经营许可证核发、道路运输站〔场〕经营许可证核发由工商登记前置审批调整为后置审批。

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(征求意见稿)座谈会〔五〕积极探索道路客运价格市场化改革联合有关部门，完善道路客运定价机制，逐步推进政府指导价和市场调节价相结合的价格管理制度，建立道路客运政府指导价与油、气等能源价格联动机制。精简道路客运价风格整审批事项，道路客运企业可在政府指导价下自行调整道路客运价格，不需要报批，但需提前向社会公布。试点推进道路客运价格市场化改革，除农村客运外的道路客运班线价格交由道路客运企业依据运营本钱、与其它运输方式的比价关系和市场供求状况等自主确定；对于竞争充分的客运班线或城市间与高铁平行的客运班线，鼓励实行市场调节价，由道路客运企业自主定价并向社会公布。完善旅游客运企业与旅行社的价格协商制度，逐步形成旅游包车市场价格指数，遏制“零团费、零车费”等不标准价格行为。稳步推进道路客运站收费机制改革，将联网售票、实名制售检票等纳入收费规那么，并将道路客运站收费标准与效劳工程、效劳内容和效劳质量综合考评结果挂钩。试点推进客运站收费的市场化改革，由道路客运企业和客运站依据效劳工程和效劳品质协商确定效劳价格。

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(征求意见稿)座谈会〔六〕优化调整道路客运效劳网络结合铁路、民航客运开展，突出道路客运线网的差异化布局，积极构建与铁路、民航相衔接的道路客运集疏运效劳体系，积极培育火车站、机场开往周边人员密集区域的中短途道路客运市场。加快完善高铁和城际轨道交通不能覆盖区域的道路客运网络，不再审批与现有或即将开通的高铁线路起讫点重合的道路客运直达班线。加快开展旅游客运和包车客运，积极开展灵活、快速、小批量的道路客运定制效劳产品，建立多层次客运效劳体系。对提供道路客运定制效劳的，原那么上应当使用7座〔含7座〕以上的营运客车，驾驶员应当取得相应车型的从业资格。大力开展通勤班车〔包车〕、特色旅游客运专线、机场快线、高铁快线、商务快客、短途驳载等特色客运业务；对从事定线通勤包车的，包车客运标志牌可按月申领；对线路固定，从事机场快线且单程运营里程在200公里以内、高铁快线且单程运营里程在200公里以内、短途驳载且单程运营里程在50公里以内的，通行时间不受限制。建立健全道路客运班车从事小件快运、邮件运输的制度