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法治视阈下的新闻舆论监督

作者：张彩红

来源：《新闻爱好者》2011年第15期

摘要：新闻舆论监督在我国法治国家建设中的作用越来越显著，但是由于缺乏法律明确规

定、监督的权限不清、从业人员自身素质不高等导致新闻异化现象出现。解决这些问题需要推

进和加强新闻舆论监督的法治化，利用现有法律进行有效合法舆论监督、完善新闻舆论监督的

自律机制、提高从业人员的法律素质、加强和完善新闻立法是推进新闻舆论监督法治化的有效

对策。

关键词：法治新闻舆论监督对策

新闻舆论监督相对于国家监督来讲是一种软性监督，但在监督实践中，新闻舆论监督是最

方便有效的，也是一种最及时、迅速的监督方式。新闻舆论监督的指向最为广泛，特别指向国

家机关、政党、政治或社会组织运用公权力的行为。近几年来，新闻舆论监督在反腐倡廉、推

进民主等方面发挥着重要的作用，备受瞩目。然而，在肯定新闻舆论监督的积极作用的同时，

我们也应看到，新闻媒体在传播中的异化现象，诸如虚假报道、夸大事实等引发的各种侵权案

件。依法治国方略的确立，意味着法律在社会治理中全方位的展开。新闻舆论监督也要纳入法

治化轨道，这将有利于大大提升新闻舆论监督作用的发挥。

我国新闻舆论监督存在的问题

缺少明确的法律规定。当前，根据我国现有的法律来看，并没有直接规定新闻舆论监督的

权利，新闻媒体和记者进行新闻舆论监督主要依据行业规则。这就导致在监督过程中法律的缺

位，在新闻从业人员不能遵守行业规则和职业道德时，不能及时受到法律规制。近几年来的新

闻侵权案件表明，由于缺乏明确的法律规定，各个法院判案的标准不一，导致有的新闻侵权案

件被排除在司法之外。法律的规制与自律机制不能形成科学、合理的良性互动。这无疑影响了

舆论监督作用的发挥。

从业人员自身素质不高。新闻媒体在传播中的异化现象，大大降低了新闻舆论监督作用的

发挥。这些现象的产生主要与新闻媒体从业人员的自身素质欠缺有关。我国法制建设的不断完

善对新闻从业人员进行舆论监督提出了更高的要求，新闻从业人员不但要业务素质过硬，同时

也应有较高的法律素养，这样才能更好地进行舆论监督。然而，目前新闻从业人员的现状没有

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跟上时代的步伐，思想还停留在认为只要专业素质过硬就可以，而没有重视法律素质。有的从

业人员法律意识淡薄，曝光他人隐私；有的法律知识欠缺，常常用错法律概念等。

监督的权限不清，定位不准确。新闻舆论监督作为媒体及其从业人员的一项权利同样应是

权利与义务的统一，它的行使不应该损害被监督者的基本合法权益。然而，在主观上由于新闻

从业人员对自身定位不准，客观上我国法律中没有明确规定监督的权限，在监督的实践中常常

出现因对被监督者痛恨而夸大事实，甚至影响司法机关独立办案的情况。少数新闻从业人员在

新闻舆论监督中以“社会法官”自居，给当事人定罪量刑，在报道中经常出现“不杀不足以平民

愤”、“罪大恶极、死有余辜”等词语。

新闻舆论监督的必要性

为了更好地预防和解决新闻舆论监督过程中的异化现象，更好地发挥舆论监督的作用，我

们有必要加强新闻舆论监督的法治化，把新闻舆论监督纳入法治化轨道。新闻从业人员必须把

自由和自律结合起来，使新闻舆论监督权利得到更好的行使。舆论监督应加强在依法治国总体

框架内的法制建设，这是舆论监督有效开展和健康发展的法制保证。

规范新闻监督活动的需要。任何人都有遵守国家宪法和法律的义务。新闻媒体从业人员必

须受到法律的约束，要依法办事，在法律允许的范围内开展舆论监督。否则，在法律授权之

外，超越法律、违反法律的舆论监督都是违法行为，得不到法律的支持。在法治视阈下的舆论

监督，新闻从业人员必须把新闻监督自由与守法融合起来。新闻媒体作为事实的揭露者，在监

督中应该客观报道，而不是把自己定位于裁判者的位置，更不能扰乱视听，甚至给司法活动带

来不必要的干扰和影响。新闻法治化将平衡新闻舆论监督权利与公民个体权利。这两种权利都

是宪法和其他法律保护的对象，监督权的行使不能以放弃、牺牲公民个体权利为代价。在监督

活动过程中，一些新闻从业人员随意采取秘密潜入私人住宅、跟踪、隐匿摄录等不合法的手

段，侵犯了公民个人的相关权利。新闻法治化的重要任务之一就是平衡媒体监督权和公民个人

权利，在两者之间找寻和把握恰当的尺度，并予以细则化、可操作化。

发挥监督作用的需要。舆论