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2014年水利工程建设领域突出问题

专项治理工作方案

为保障大规模水利建设顺利实施，深入推进水利工程建设领域突出问题专项

治理工作，结合当前水利建设实际，制定本工作方案。

一、总体要求

深入贯彻落实党的十八届三中全会精神，按照部党组关于加快水利改革发展

和党风廉政建设的工作部署，正确处理好政府与市场、中央和地方关系，进一步

明确各级水行政主管部门在水利工程建设管理中的事权划分，坚持改革创新、统

筹协调、标本兼治、惩防并举，健全水利建设监管体系，完善市场监管长效机制，

切实加大对重点领域、重点环节的治理力度，保障大规模水利建设的工程安全、

资金安全、干部安全、生产安全，促进水利事业又好又快发展。

二、事权划分

水利工程建设点多、面广、量大，与人民群众利益息息相关，必须科学划分

中央和地方在水利建设管理中的事权，充分发挥中央、地方两个积极性，履行好

水利建设由项目法人实施、政府监管两个主体责任。水利部强化完善政策法规、

组织规划编制、规范建设程序、制定技术标准、加强行业监管等方面的职责，更

好地发挥中央部门在水利工程建设管理中的行业指导和行政监督作用。地方各级

水行政主管部门按照分级管理的原则，完善规章制度、健全体制机制、强化指导

监督，落实好对项目法人的监管主体责任，对本行政区域内水利工程建设管理负

总责。项目法人要落实好水利工程项目建设实施的主体责任，确保工程建设进度、

质量与安全、资金合理使用和投资效益。

三、治理重点

（一）水利部治理重点

进一步完善水利建设规划、政策、标准，健全水利建设管理长效机制，加强

水利建设管理行业指导和行政监督。各流域机构加强对本流域专项治理工作的督

促指导，并做好直管项目的专项治理工作。

1．前期工作方面。加强水利建设规划的民主决策和科学论证，完善规划体

系，提高规划的科学性、合理性、时效性。严格执行重大项目建设审批程序，加

强对项目规划依据、移民安置规划、环境影响评价、水土保持方案、规划同意书、

水资源论证、防洪影响评价、项目法人组建等前置条件的审核。修订《水利基本

建设投资计划管理暂行办法》，强化水利建设投资计划管理。

2．建设实施方面。大力推行中小型民生水利工程按照县域和项目类别集中

组建项目法人，实行集中建设管理。因地制宜推行水利工程代建制、设计施工总

承包等模式。修订《水利工程建设项目招标投标管理办法》，完善水利建设招标

投标管理机制。大力推进水利建设项目按属地原则进入公共资源交易市场交易，

积极推行电子招标投标。

3．诚信体系建设方面。完善水利工程建设领域项目信息和市场主体信用信

息公开共享专栏，出台水利建设市场主体信用信息数据库表结构及标识符，建立

和完善水利建设市场主体信用档案，推动水利建设项目和市场主体信息公开，实

现各级信息平台的数据交换和互联互通。出台水利建设市场主体信用评价管理办

法及评价标准，组织开展水利建设市场主体信用评价工作，评价结果在水利建设

市场主体信用信息平台向全社会公布。建立水利建设市场主体严重不良行为黑名

单制度。出台加强水利建设市场信用体系建设的指导意见，建立水利建设领域守

信激励失信惩戒制度。

4．质量与安全管理方面。修订水利工程质量管理办法，制定水利安全生产

监督管理规定，完善水利工程质量与安全生产管理制度和标准体系。加快推进县

级质量安全监督机构建设，启动质量工作考核和质量安全监督机构考核试点工

作。制定水利工程建设质量与安全监督总站直属项目站管理办法，加强对重点大

型水利工程现场质量与安全监督，做好在建水利水电工程安全度汛工作。开展中

小型水利工程质量监督模式研究，提高监督效能。开展质量隐患排查和安全生产

隐患排查整治，坚决防止水利工程建设重（特）大质量和安全事故。

5．资金使用管理方面。制定大中型病险水闸除险加固、山洪灾害防治、小

型水库工程等项目和资金管理办法，规范水利建设资金使用管理。制定《水利部

基本建设项目竣工财务决算管理暂行办法》，强化部属基本建设项目竣工财务决

算管理，着力解决部属基建项目竣工财务决算编制和审批工作滞后等问题。

6．监督检查方面。出台加强和改进水利建设监督检查工作的意见，创新方

式方法，加强统筹协调，提高监督检查工作科学性、针对性和有效性。开展对省

级水行政主管部门履行建设管理职责的督查，督促地方落实监管责任、完善规章

制度、健全体制机制、强化监管力量。组织对重点领域重点