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论我国领导体制改革

毛泽东很早就指出，政治路线确定之后，干部就是决定的因素。干部都是在特定的制度

框架中从事领导活动的，因此，干部领导体制和制度是决定各级领导班子整体效能的关键因

素。针对这个问题，邓小平在1980年中共中央政治局的一次扩大会议上提出“党和国家领

导制度的改革”的思路和方针，成为改革开放以来党和国家领导体制改革的行动纲领。在此

纲领的指导下，我国领导体制改革也相应取得了一些成就，如领导职务终身制的废除、在经

济领域中下放权力、“交接班或权力交替”制度化、兼职副职过多、家长制等部分问题得到

解决、特权和官僚主义等现象得到了不同程度的遏制。然而随着经济、政治、社会管理进入

全面转型期，一些领导体制中的弊端和不足便日渐凸显，严重妨碍了我国社会主义优越性的

发挥。

第一，领导权力过于集中。领导权力是领导体制的核心，权力实施以权限划分为前提，权

限划分包括党政权限的划分、国家机关横向与纵向权限的划分，以及政府与企业、

事业和其他社会组织之间的划分等。当前，我国领导权限的最大弊端是权力过于集

中，即领导权力过分集中在领导机关和领导部门，在领导机关和领导部门中，又过

于集中在为数很少的几个主要负责人身上。

第二，领导职能相互混淆。在我国，我国领导体制中领导职能划分不清是一个突出问题，

最为明显是党委、政府、人大这三个机构，它们之间的职能究竟应该如何区分，长

期以来没有一个科学严格的说法和做法。另外党政不分、政企不分的现象在社会管

理实践中也是屡见不鲜。

第三，领导机构高度膨胀。领导机构是实现领导职能的组织实体，是领导体制的组织表现

形式，机构设置合理，领导工作才能完整有序地运转，达到工作质量和工作效率的

统一。长期以来，我国领导机构尽管历经多次精简，但每一次精简过后又迅速膨胀。

第四，用人制度缺乏活力。干部人事制度是我国领导体制的重要组成部分，增强工作活力，

提高工作效率，离不开干部人事制度的改革，然而在目前，我国的用人制度改革却远

远落后于社会其它领域的改革，尤其在干部选拔任用上，公开、公平、公正这些现代

用人思想和观念在人事制度上仍然没有成为基本的操作行为。用人制度缺乏活力会严

重挫伤人的积极性，会阻碍人才的正确选拔、培养和使用，对社会经济建设和社会全

面发展的负面影响更是不言而喻。

由以上的问题可见，我国领导体制还需进一步改革和完善。由于个人学识所限，本人仅针对

以上问题提出几点粗浅的看法，还请老师多多批评指正。

一，完善领导职能分工，理顺各种关系。要完善党委、人大、政府这三个不同机构之间

的关系。我国从中央到地方的各级党组织、人民代表大会和政府机构，是我国的不

同领导机关，这三者的领导职能和工作方式是不一样的，但三者之间的关系长期以

来并不十分明确，比如在党组织与人大的关系问题上，我们一直讲人民代表大会要

接受和体现党的领导，但是党如何具体领导人大，却缺乏必要的原则和规定，再如

党委和政府的关系，一直以来我们曾大讲实行党政分开，但最近几年有些地方不仅

没有贯彻执行反而实行党政合一。党委、政府、人大三者之间关系不明，权力运行

上必然会相互交叉。因此，鉴于此种情况，领导体制改革中应该明确：党委和人大

的关系既是一种领导关系也是一种工作关系，党的各项决议和政策要按科学的程序

提交人大讨论和建议实施。党委和政府的关系，从根本上说是一种分工负责的关系，

党的领导主要是政治领导、组织领导、思想领导，党不要过多地干预政府工作，而

应在如何充分发挥监督和保证作用上下功夫。人大与政府的关系，本质上是一种决

策和执行的关系，政府对人大定期报告工作是一种制度，人大对政府工作的监督与

检查不能流于形式。

二，合理设置机构，克服机构臃肿。机构精简是为了减少繁琐的政府程序，减少政府负

担，提高办事效率。但机构精简有一个前提，那就是党政分开。这里所说的党政分

开，只是明确党对政府的领导应该是全局方向性的，战略性的。

二是合理设置机构，克服机构臃肿；

体制是在领导活动中为完成领导职能、实现领导意图所设置的机构体系、运作机制和规章制

度的总称，领导体制是领导活动