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我国创业政策研究综述

摘要：创业政策的研究是创业研究中兴起较晚的领域，我国更是较国外晚。经过十几年的探

索，取得了许多进步。本文从创业政策框架研究以及其与创业其他研究领域的关系进行了整

理。整理得该研究领域中已达成共识：创业政策研究、制定要针对创业的全过程，而不是创

业资源要素，以期为创业研究的进一步研究奠定基础。

关键词：创业政策；理论框架；创业活动；创业绩效

引言

随着创业型经济和有关创业的研究不断深入，创业政策作为改善创业型经

济、促进创业活动的有效手段得到了政府、研究学者的重视。创业政策的研究兴

起于20世纪90年代，是创业研究的一个重要领域。最初，创业政策是创业环境

的一个主要维度，许多人在创业研究过程中将创业政策隐含于创业环境的研究之

中（如在GEM研究模型中政府创业政策就是其主要的维度之一）。在之后的研

究中，创业政策逐渐成为一个独立的研究领域，其研究内容主要涉及创业政策的

理论框架以及与创业的其他研究领域的关系研究。

1创业政策理论框架研究

创业政策的理论框架研究是创业政策的一个重要的分支，起统一语言的作

用，它是完善创业政策体系、创业政策落实到位的理论依据。国内现有的理论框

架研究主要包括王玉帅、张钢等学者。

南昌大学的王玉帅（2009）将创业过程粗略的分为动机阶段、机会阶段和企

业成长的前阶段，并基于此，构建了创业政策理论框架模型。他认为创业动机阶

段就是Degadt提出的“前创业期”，个体的自我效能感、风险倾向性等心里特征

变量是在其以后的学习、生活和工作中长期形成的。所以，在这阶段，创业意识

和文化教育尤为重要，需要从中小学教育抓起，并且要宣传创业精神，对潜在的

创业个体构成激励作用；机会阶段被认为是创业过程的“核心”，主要考虑机会

识别、评价和开发的影响因素，从机会角度看，创业政策的目的是扩大创业机会

的容量，从机会识别的角度看，创业政策的目的是提高民众识别机会的能力。从

机会来自与市场不完整信息的角度看，政策也可以在提供信息上给予支持，从机

会开发角度看，政策落脚点为这些识别到机会的个体提供资金等物质条件开发机

会；企业成长的前阶段（企业建立后42个月之内），企业的主要目的是生存，政

策的主要目的是扶持企业，提供资金信贷扶持、税费优惠、管理指导、技术转移

以及政府采购项目扶持等。在这个阶段，其创业政策和中小企业政策有交叉。由

动机阶段发展到机会阶段在到初创企业的成长，创业政策侧重点不尽相同，这个

过程不仅刺激了新企业的建立，还刺激了潜在创业者的创业活动，最终形成一个

动态正反馈环。

浙江大学的张钢（2009）认为OECD、LS、Hart对创业政策的构成要素的

划分基于创业资源要素，但具体的创业活动对资源的诉求并不具有一致性，并且

为了加强创业政策的实践指导意义，需要更多的结合创业活动的特定阶段所出现

的问题对创业政策展开研究。基于生命周期的视角，将创业生命周期划分为种子

期、成立期、生存期、发展期、成熟收获期五个阶段，从外部环境、创业组织和

个体三个层面分析了不同阶段的关键影响因素，形成了影响创业生命周期的关键

因素模型，并且针对不同阶段的不同关键影响因素提出了基于生命周期的创业政

策模型。该模型建立在创业活动周期的基础上，从创业文化、创业教育、金融资

金支持、商务支持以及风险规避等5个维度对影响创业活动的社会层面、组织层

面、个体层面产生影响，进而影响创业活动。创业政策要发挥作用，必须针对创

业生命周期不同阶段的不同影响因素，建立起自己的内在关键构成要素。关于

理论框架的特征详见表1。

表1我国创业政策理论框架特征

特点基于创业过程的创业政策框架基于生命周期的创业政策框架

研究视角创业过程生命周期

对创业政创业政策是关于激励企业家（创业认同全球创业观察（GEM）对创业政策

策的理解者）及其创业精神的政策措施，其的界定：创业政策就是政府以支持创建企

主要目标是鼓励更多的人参与创业业活动为核心，为激励本国或地区经济主

体的创业精神并提高其创业活动水平而