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能源独立之路

记者刘丽丽韩子遇陈少智2012年04月02日《财经国家周刊》

针对中国资源禀赋和现实国情制定的“节约优先、立足国内、煤为基础、多元发展”十六字方针，并不过时

构建在G20框架下的集体能源安全机制，是中国应对全球能源变局的外部努力，而要为中国的能源安全再加码，立足国内、力争能源独立则不可偏废。能源安全概念的由来，与石油危机有关。1974年11月，国际能源署（IEA）在石油危机中成立，首次提出“以稳定原油供应和合理价格”为中心的能源安全概念。

而在当下中国，能源安全并非石油这般简单。2012年1月的全国能源工作会议上，国家能源局局长刘铁男说，“必须要增强忧患意识；维护13亿人口能源资源永续利用，是永恒的忧患”。

中国的能源资源条件，为典型的“富煤、缺油、少气”。对此，2005年12月27日，时任国务院副总理曾培炎在有关能源形势与能源安全问题的报告中，提到“节约优先、立足国内、煤为基础、多元发展”的十六字方针。

这一系列方针，在2007年的《中国的能源状况与政策》白皮书中再次得到体现。

目前，《中国能源“十二五”规划》尚未出台；而现在看，针对中国资源禀赋和现实国情制定的十六字方针，并不过时。

“煤老大”与“硬缺电”

2012年3月22日，国家能源局发布了《煤炭工业发展“十二五”规划》。

接近能源局的专业人士告诉《财经国家周刊》记者，该规划的草案早已成型，但内部争议较为激烈，修改频频，导致现在才出台。

《规划》提出，“十二五”主要目标，是到2015年，我国煤炭生产能力达到41亿吨/年，形成10个亿吨级、10个5000万吨级大型煤炭企业。

在“十一五”末的2010年，世界煤炭产量达53.3亿吨标准煤，比

2005年增加9.5亿吨，其中，中国占这一增量的74.7%。

煤炭是中国的主体能源，在一次能源结构中占70%左右。在未来相当长时期内，“煤老大”主体能源地位不会改变。

中国生产的煤炭，一半用于火力发电。在火电总装机占全国70%、发电量占80%的情况下，怎么评价煤炭对中国能源安全的作用，都不过分。“2012年，煤炭供应没有问题”。中国煤炭工业协会有关人士对

《财经国家周刊》记者表示，全国生产供应能力远期看也没有问题，“需要担心的反倒是煤炭过剩”。

中国煤协解释说，中国用煤高峰期的供应紧张，并非因为缺煤，而是因西北地区、尤其是晋陕蒙等地的煤炭产量过于集中，交通运输瓶颈制约所致。

“比如山西煤炭资源整合，整合前产6亿多吨煤，现在整合完后，能产8亿多吨。”中国煤协有关人士说，今后数年，随着产能释放，中国煤炭产量还会稳步增加。

多年来，中国电力体制改革进展缓慢，电价市场化机制尚未建立，导致煤电之争日益白热化，政府对煤炭市场的干预力度不得不不断加大。今年全国两会上，政协委员、中电国际董事长李小琳表示，由于煤价连续上涨，火电亏损严重，发电积极性受挫，“硬缺电”态势开始显现，国家中长期电力保障堪忧。

中电联出具的材料显示，我国火电投资规模在2005年为2271亿元，2008年降至1679亿元，降幅为21.99%；2011年再降至历史低位1054亿元。

2011年，缺电一度席卷全国，已经成为中国能源安全第一隐患。业内估计，今夏的中国电力缺口，可能达到4000-5000万千瓦。中电联统计部主任薛静认为，火电新增规模大幅减小

、投资下降过快，因发电能力不足而造成的“硬缺电”现象，在所难免。采访中，多位专家认为，必须尽快推进中国电力体制改革，实现电价市场化，使得燃料成本得以顺利疏导。

然而，要维持煤电的中国能源老大地位，环境问题目前又成为第一制约。比如煤炭，大规模开采引发的水资源破坏、瓦斯排放、煤矸石堆存、地表沉陷等，对矿区生态环境破坏严重；煤炭燃烧还产生大量二氧化碳等有害气体，使得我国应对气候变化的压力巨大。

2012年1月1日，新修订的《火电厂大气污染物排放标准》开始实施。与2003年旧标准相比，新标准大幅收紧了氮氧化物、二氧化硫和烟尘的排放限值。

按环保部官员的公开说法，这一新标准中的每个控制限值均有对应的成熟、可靠的控制技术；火电行业虽然需要增加环保投入，但总体而言，产生的减排和环境效益与企业的投资强度相比，达标成本处在合理水平。

不料，新标准施行3个月以来，中国火电行业叫苦连天。煤电价格倒挂已使火电企业大面积亏损；新的环保标准在他们看来是雪上加霜。

大唐集团总经理翟若愚在今年全国“两会”期间表示，如果要达到必威体育精装版环保要求，中国现役煤电机组中约94%的机组需要进行除尘器改造，80%的机组需要进行脱硫改造，90%的机组需要进行脱硝改造。

“十二五”期间，发电企业在