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中国教育改革的发展现状与思路

——《国家教育改革发展中长期规划纲要》解析

一、《国家教育改革发展中长期规划纲要》出台背景

新中国成立后，尤其是改革开放至今的30多年，中国教育发展取得了巨大的成就，但也仍存在一些

不足。面对前所未有的机遇和挑战，必须清醒认识到，我国教育还不适应国家经济社会发展和人民群众接

受良好教育的要求。现在，接受良好教育成为人民群众强烈期盼，深化教育改革成为全社会共同心声。

（一）中国教育发展中取得的成就

1、中国已拥有了世界上规模最大的基础教育和高等教育。

改革开放30多年来，我国教育事业发展十分迅速。1978-2007年间，全国小学学龄儿童入学率从94%

提高到99.5%；初中毛入学率从20%达到98%；高中阶段教育毛入学率从不到10%提高到66%，有4000多万

高中生；高等教育毛入学率从不到1%提高到23%，高等院校在校学生2300多万，我国的高等教育已由改革

开放之初的“精英式教育”发展成“大众式教育”；学前教育毛入园率从很低水平起步，达到44.6%。目前

我国15岁以上人口和新增劳动力的平均受教育年限分别接近8.5年和10.5年，人力资源开发处于发展中

国家较好水平。

2、义务教育进入全面普及巩固的新阶段，基础教育水平全面提升。

至2000年，我国实现了基本普及九年义务教育、基本扫除青壮年文盲（简称“两基”）目标，“两基”

人口覆盖率超过85%，2007年进一步扩大到99%。我国已跻身于免费义务教育水平较高国家行列，数以亿

计初中毕业的劳动力为国民经济持续快速增长提供了关键支撑。同时，在基础教育其他领域，普通高中、

学前教育和特殊教育发展也很迅速。2007年，普通高中在校生2522.4万人，幼儿园（含学前班）在园2349

万人，特殊教育学校在校生41.3万人，均处于历史最高水平。

3、职业教育以服务为宗旨、以就业为导向，在改革和创新中加快速发展。

2007年全国中等和高等职业教育的在校生分别为1987万人和861万人，分别是1979年的3.4倍和4.2

倍，在高中阶段与高等教育占据半壁江山，技能培训和继续教育也有很大发展，2007年非学历的中、高等

教育毕（结）业者分别为6810.8万人次和412.6万人次，企业年培训规模9100万人次。国家专项支持建

设的1076个职业教育实训基地、1280个县级职教中心和示范性中职学校、70所示范性高职学院成效明显。

职业院校与行业企业广泛合作，区域间职业院校开展联合招生或合作办学，职业教育适应经济社会发展能

力显著增强。

4、高等教育跃上新的台阶，人才培养和创新服务能力明显增强。

世纪之交的扩招，促使我国高等教育毛入学率2002年就达到了世界公认的高等教育大众化的15%的标

准。2007年高等教育在学人数2700万人，规模居世界第一，比1978年增加了近11倍。国家加强紧缺人

才和高技能人才培养，对西部和人口大省高教发展倾斜支持，通过“211工程”和“985工程”建设了一批

高水平大学和重点学科。2006年全国高校专利拥有量4.5万项，国家大学科技园62个。

5、教师队伍建设迈开新的步伐，教师整体素质水平不断提高。

改革开放以来，教师待遇和社会地位不断提高，教师队伍水平明显提升。2007年全国普通小学、初中、

高中专任教师学历合格率分别为99.1%、97.2%和89.3%，具有高学历教师比例在逐年增加。中小学教职工

聘任、新任教师公开招聘、校长选拔任用等制度不断完善。全国教师教育网络联盟计划不断推进，中小学

教师在职培训顺利进行，2007年秋季起教育部直属师范大学实施师范生免费教育试点。职业教育“双师型”

教师建设取得新的进展。高等学校全面推行聘用聘任制度，改革收入分配制度，组织实施高层次创造性人

才计划，设立高等学校教学名师奖，师德建设总体上不断加强。

6、全面推进素质教育，教育质量稳步提升。

素质教育逐步进入国家推进、重点突破、全面展开的新阶段。全国新一轮基础教育课程改革有了突破

性进展。中考改革逐步推广，初中毕业学业考试与综合素质评价相结合、将优质高中大部分招生指标均衡

分配到初中等办法。高考改革稳步推进，在高水平大学开展自主选拔录取，部分省市进行高职院校单独招

生考试和高考自主命题，高