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《公共管理基础》知识体系与知识点

总体系：

第一章公共管理导论——总论

管第二章公共组织主

理第三章行政领导体

学第四章公共决策行为或

公第五章沟通与协调手段

共

管第六章公共组织的人力资源管理——主体

理行第七章公共管理的法律基础

基政第八章公共财政管理保障

础学第九章公共组织的文化与伦理

第十章政府工具

第十一章公共组织的变革与发展——趋势

管理的含义：管理者在一定的环境和条件下，为了实现组织目标，动员

和运用有效资源而进行的计划、组织、领导和控制等社会活动。（六

层含义）

管理的职能：计划（首要）、组织（载体）、领导（核心）和控制（过程）。

最早系统并明确分析管理职能的是法国管理学家法约尔，他提出“五职

能说”。

第一、管理与管理管理学：管理学是研究管理现象及其发展规律的科学。管理是具有科学性

一理论的演进和艺术性的活动。有科学知识体系和客观规律—科学性；创造性的灵

章活运用规律—艺术性；是科学性与艺术性的统一。

管理理论的演进：古典管理理论阶段——行为科学阶段——现代管理理论

公阶段。（见图表）

共

管行政的含义：是国家权力机关的执行机关行使国家权力,依法管理国家事

理务、社会公共事务和行政机关内部事务的活动。

导行政的特点：执行性、政治性和权威性。

论相关概念辨析：政治与行政。威尔逊和古德诺的观点。行政与立法、司法，

这是国家权力的三大系统，行政是有别于立法和司法的一种国家权力。

二、行政与行政行政学：主体是国家权力机关的执行机构；客体是国家事务、社会公共事

理论的发展务和行政机关内部事务；根本原则是依法管理。1887年威尔逊发表《行

政学之研究》标志着行政学的诞生。

行政理论的发展：首先诞生于美国的原因：1、“行政国家的出现”；2、“文

官制度”改革运动的发展；3、多种学科的形成和发展；4、专业教育

和职业教育的发展。

发展：形成时期——成长时期——发展时期。（图表）

三次重大理论转变：传统公共行政—公共政策分析—公共管理

概述公共管理理论的产生：P-途径，来自公共政策学院的“政策途径；B-途径

来自商学院的“商业途径”。两者异同。

三、公共管理对公共管理理论的不同理解：1、把公共管理等同于公共行政；2、把公共管理

理论的兴起当做公共行政的一个分支学科；3、将公共管理看作一种新的学科框架。

公共管理的学科特征（与传统相比）：研究对象与范围更大；更具跨学科、综合

性特点；研究焦点转为“外部取向”；涉及大量新主题；实证、规范研究（案

例分析是公共管理的核心