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《公共管理基础》知识体系与知识点
总体系:
第一章公共管理导论——总论
管第二章公共组织主
理第三章行政领导体
学第四章公共决策行为或
公第五章沟通与协调手段
共
管第六章公共组织的人力资源管理——主体
理行第七章公共管理的法律基础
基政第八章公共财政管理保障
础学第九章公共组织的文化与伦理
第十章政府工具
第十一章公共组织的变革与发展——趋势
管理的含义:管理者在一定的环境和条件下,为了实现组织目标,动员
和运用有效资源而进行的计划、组织、领导和控制等社会活动。(六
层含义)
管理的职能:计划(首要)、组织(载体)、领导(核心)和控制(过程)。
最早系统并明确分析管理职能的是法国管理学家法约尔,他提出“五职
能说”。
第一、管理与管理管理学:管理学是研究管理现象及其发展规律的科学。管理是具有科学性
一理论的演进和艺术性的活动。有科学知识体系和客观规律—科学性;创造性的灵
章活运用规律—艺术性;是科学性与艺术性的统一。
管理理论的演进:古典管理理论阶段——行为科学阶段——现代管理理论
公阶段。(见图表)
共
管行政的含义:是国家权力机关的执行机关行使国家权力,依法管理国家事
理务、社会公共事务和行政机关内部事务的活动。
导行政的特点:执行性、政治性和权威性。
论相关概念辨析:政治与行政。威尔逊和古德诺的观点。行政与立法、司法,
这是国家权力的三大系统,行政是有别于立法和司法的一种国家权力。
二、行政与行政行政学:主体是国家权力机关的执行机构;客体是国家事务、社会公共事
理论的发展务和行政机关内部事务;根本原则是依法管理。1887年威尔逊发表《行
政学之研究》标志着行政学的诞生。
行政理论的发展:首先诞生于美国的原因:1、“行政国家的出现”;2、“文
官制度”改革运动的发展;3、多种学科的形成和发展;4、专业教育
和职业教育的发展。
发展:形成时期——成长时期——发展时期。(图表)
三次重大理论转变:传统公共行政—公共政策分析—公共管理
概述公共管理理论的产生:P-途径,来自公共政策学院的“政策途径;B-途径
来自商学院的“商业途径”。两者异同。
三、公共管理对公共管理理论的不同理解:1、把公共管理等同于公共行政;2、把公共管理
理论的兴起当做公共行政的一个分支学科;3、将公共管理看作一种新的学科框架。
公共管理的学科特征(与传统相比):研究对象与范围更大;更具跨学科、综合
性特点;研究焦点转为“外部取向”;涉及大量新主题;实证、规范研究(案
例分析是公共管理的核心
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