劳务派遣的“堵”与“疏”.docx

劳务派遣超常发展的?堵?与?疏?

在2012年两会1上，劳务派遣超常发展引起高度关注。全国人大委员长吴邦国在《全国

人民代表大会常务委员会工作报告》中强调?劳务派遣被滥用等问题还很突出?2并在该报

告中将修改劳动合同法列为今年的立法任务。3中国大陆《劳动合同法》在公布不到五年的时间内启动了修改程序，而劳务派遣正是此次修法中的一项重要议题，这也将劳务派遣的争论重新拉回2008年。在2008年的两会上，全国人大就曾面临修改《劳动合同法》的社会压

力，只是修法的方向刚好相反。当时社会要求修改有关无固定期限合同的相应条款4，而这

一要求最终只是对《劳动合同法实施条例》发生了影响。如果说当时社会上的修法呼声是针对《劳动合同法》的刚性化内容提出的，而近一年来再次兴起修法的议论则是针对《劳动合同法》的弹性化内容。

一、问题的提出

2008年《劳动合同法》公布后，针对《劳动合同法》第六十六条?劳务派遣一般在临

时性、辅助性或者替代性的工作岗位上实施?的规定，有关方面起草的《中华人民共和国劳动合同法实施条例（草案）》5中有一系列对劳务派遣岗位的限制性规定，其中第三十八条就曾有?用工单位一般在非主营业务工作岗位、存续时间不超过6个月的工作岗位，或者因原在岗劳动者脱产学习、休假临时不能上班需要他人顶替的工作岗位使用劳务派遣用工?的规定。草案的这一规定在当时未获通过，最终公布施行的《中华人民共和国劳动合同法实施条例》并未对劳务派遣的?临时性、辅助性、替代性?做出具体的限定。有媒体进行了如此报道：?9月19日，备受瞩目的劳动合同法实施条例正式颁布。最终出台的此部条例和之前五版讨论稿相比，被业界称为‘180度大转弯’，其中劳务派遣一章，删繁就简，由5条缩减为3条，对劳务派遣岗位的限制性规定几乎全部取消。??这一切，仅仅发生在一个月内。?6按劳动合同法的起草者，人大法工委行政室副主任张世诚的说法是：?有关部门持反对意见，因此实施条例并未保持该规定。?7

《劳动合同法实施条例》公布三年之际，2011年2月全国总工会以?国内劳务派遣调研报告?的方式重新点燃了争论。按该报告的说法，全国劳务派遣人员总数已经达到6000

多万，这比此前人保部公布的2700万多出逾一倍。8依据这一报告提供的数据，全国总工会得出否定现行法律的结论，2011年两会期间全国总工会提出修改《劳动合同法》的建议。事后看来，全国总工会不仅要求将当年《劳动合同法实施条例》删除的部分内容重新写入立法，并进一步要求删除《劳动合同法》第六十六条中?一般?的表述。在这一年的两会上，人力资源社会保障部的表态与全国总工会有所不同。人社部的部长尹蔚民虽也承认劳务派遣

?最突出的问题是同工不同酬的问题和劳务派遣用工不规范的问题。?但人社部主张制定劳务派遣办法，使《劳动合同法》和《劳动合同法实施条例》的有关规定更具操作性和针对性，而非修改《劳动合同法》。9人社部主张建立在肯定现行法律的基础上。

1两会是指?全国人民代表大会?与?中国人民政治协商会议?。

2?劳务派遣被滥用等问题还很突出，建议抓紧修改完善法律法规，细化关于劳务派遣适用范围的规定，

加强对派遣单位和用工单位的监督管理，切实保障劳务派遣人员劳动报酬、社保待遇等合法权益。?

3见2012年《全国人民代表大会常务委员会工作报告》，来源：新华网，

/Display.aspx?ID2012年3月19日访问。

42008年?两会?期间，全国政协委员、玖龙纸业（控股）有限公司董事长张茵向全国政协提交提案，建议取消?签订无限期合同?。其实，这不是孤立事件，在此前后社会各界对《劳动合同法》中的无固定期限合同制度提出了广泛的批评。

5该规定已经于2008年9月公布。

6?劳动合同法实施条例正式颁布维持就业率优先?，《21世纪经济报道》2008年9月20日。

7张世诚主编：《中华人民共和国劳动合同法实施条例释义、案例、评析、疑难问题解答》，中国方正出版

社2008年版，第91页。

8?全国劳动派遣人员达6000万国企和机关是重灾区?，《经济观察报》2011年2月25日，

/2011-02-25/127571129.html，2012年5月12日访问。

9见2011年3月8日上午，人社部?就业和社会保障体系建设?记者会现场直播及文字实录，/zhibo/zhuanti/2011lianghui/2011-03/08/contenthtm，2012年5月12日访问。

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对现行法律的肯定或否定，全国总工会与人力资源社会保障部的说法有什么实质分歧