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浅谈产业结构调整与林业经济增长方式转变

摘要：近年来，我国林业产业经济取得了较大发展，但也存在一

些问题，林业一直以来采取的粗放型经济增长方式，严重制约了我

国林业产业结构的优化升级和经济的可持续发展。本文对我国林业

发展的现状及其困境进行了分析，并提出产业结构调整措施，强调

转变我国林业经济增长方式，推动我国林业经济的发展。

关键词：产业结构；林业经济；增长方式；调整

一、我国林业发展面临的困境

（一）林业产业结构不合理

随着我国近年来大量植树造林工程的完成，我国的林业生产形势

总体上产生了较大的变化，在我国森林资源增长较快的形势下，我

国森林资源的蓄积量也有了一定的增长，我国森林资源长期下降的

情况得到了遏制，当前已经出现了长大于销的新形势。但是，从另

一角度来看，我国森林资源也面临着较为严峻的形势，即结构性短

缺的问题。比如我国树林比重日趋增长，而经济林等树种比较少，

森林分布不均的问题也较为严重。其次，材林结构与我国的材料生

产工业发展不适应，出现了经营与利用相脱节的问题。另外，由于

近年来大量植树造林工程的实施，成熟林所占比重不大，后备资源

存在不足。因此，从上述现象可以看出，我国的林业产业结构仍然

存在较为严重的结构性短缺问题，阻碍了我国林业经济的发展。

（二）林业产业不能满足生产需求，二三产业开拓不够

随着我国林产工业的迅速发展，各类林业、建材、供销等乡镇企

业部门如雨后春笋般兴起，我国的林业生产已经初具规模，林产品

结构也有了极大的变化，但仍然存在很多不利因素制约着我国林产

工业的发展。首先，很多林产业组织各自为阵、规模小，大多以粗

加工为主，这样必然无法提高市场竞争力。其次，产业结构雷同度

较高，调查发现，我国各地在林产工业项目上的选择几乎没有较大

的区别，以至于生产能力闲置的问题较为严重。另外，由于资源的

产出率低、高成本、技术落后及管理等问题，往往造成企业的经济

效益低下。不仅如此，虽然我国林业产业体系较为完备，但是林业

产业结构对林业经济的制约也较为严重，通俗来讲，就是林业经济

增长和林业产业机构不同步的问题较为突出。其原因有两点：一是

林业产业机构内部各环节的不适应性，二是林业产业结构层次较

低。在这两点上具体表现为林业产业结构内部发展脱节、生产能力

层次低等。特别是林业产业粗放经营、创新机制不完善等因素，造

成了林业发展的低级化，加上我国林产工业本身基础较差的原因，

因此导致我国林业经济长时间得不到发展。

（三）国家文明新政带来的影响

党的十七大把加快转变经济发展方式作为深入贯彻落实科学发

展观的重要目标和战略举措，并在“十二五”规划中将“绿色发展”

作为主基调。作为与绿色发展有着天然联系的我国林业，已经并将

继续在其中发挥重要作用。目前，我国正在全面深化集体林权制度

改革，沉睡的山林被唤醒，亿万农民的发展渴望被激活，林业经济

发展的动力和活力竞相释放，全面助力经济转型和绿色发展。我国

由以木材生产为主向以生态建设为主的转变，标志着林业转型的开

始；而生态、产业、文化三大体系概念与森林生态系统经营、森林

多功能利用等现代林业思想的形成，标志着林业产业向绿色和循环

产业的形态发展。

目前，林业产业发展势头良好的明显标志就是规模扩大、结构逐

步优化、第一产业发展加速、新兴产业不断兴起，尤其是林产品国

际贸易迅速增长，我国现已成为世界林产品第二大国。从林业产业

发展转型的重点来看，应放在第二产业，因为该领域小型企业众多，

加工技术水平较低，科技含量不高，产品和原材料都对国际市场依

赖度高，随着劳动力、原材料成本的提高，第二产业面临的困难将

越来越多。因此，林业产业转型的重点和难点都在林产工业。

二、产业结构调整

（一）合理化林业产业目标

1.推动林业产业结构合理化发展。在具体的经济技术条件下，通

过合理的利用林业产业内部各部分的比例，促使林业生产能够稳

定、可持续和协调的发展，即为合理化。

2.重视农业基础地位，实现森林资源集纳经营。林业产业结构作

为一个整体，其内部的各个组成部分都是不可分割的，他们相互联

系又相互制约。众所周知，林业产业机构中其制约因素的并不是最

强的因素，而是其最弱的因素所决定的。因此，林业产业结构的调

整必须要对当前的发展情况加以充分考虑。鉴于我国森林资源发展

一直没能得到重视，在很长一段时间内我国的林业发展基础远远落

后于我国的社会需求，所以实现林业产业机构合理化目标必须要重

视农业的基础地位，即实现森林资源的集纳经营，从而