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国有资产管理办法财务管理处傅有星2013年11月

一、我国国有资产管理体制的改革进程主要讲解内容一、我国国有资产管理体制的改革进程二、资产管理制度建设的重要性三、资产管理制度的设计思路及演变过程四、现有国有资产管理制度主要内容解读

一、我国国有资产管理体制的改革进程l1988年，国务院决定成立国家国有资产管理局。l1993年，十四届三中全会做出《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》，实行政企分开，首次提出政资分开。l1993年以后，深圳、上海等地开始进行国有资产管理体制的探索。l1998年，国务院机构改革过程中，国家国有资产管理局被撤销并入财政部。l2003年国务院成立了国资委。明确了国有资产出资人代表，确定了“国家所有、分级代表”，“权力、义务和责任相统一、管资产和管人、管事相结合”的国有资产监管新体制。

二、资产管理制度建设的重要性主要讲解内容一、我国国有资产管理体制的改革进程二、资产管理制度建设的重要性三、资产管理制度的设计思路及演变过程四、现有国有资产管理制度主要内容解读

二、资产管理制度建设的重要性（一）加强制度建设是企业资产管理的需要2006年，省局（公司）系统资产总量为107亿元2013年10月底，已达到370亿元增值263亿元，增长率为246％，年均增长率超过35％

二、资产管理制度建设的重要性（二）加强制度建设是内部控制管理的需要2008年6月份，财政部五部委联合下发《企业内部控制基本规范》。《企业内部控制基本规范》的基本目标：就是建立一套以防范风险和控制舞弊为中心，以控制标准和评价标准为主体的内部控制制度体系。

二、资产管理制度建设的重要性（三）加强制度建设是相关责任人维护自身权益的需要《中央企业资产损失责任追究暂行办法》（国务院国资委第20号令，2008年9月发布，10月1日施行）规定：企业资产损失责任分为直接责任、主管责任、分管领导责任和重要领导责任。企业因未建立内控管理制度或者内控管理制度存在重大缺陷，造成企业重大或者特别重大资产损失的，除按照本办法对其他相关责任人进行责任认定外，企业分管负责人和企业主要负责人应当分别承担分管领导责任和重要领导责任。

三、资产管理制度的设计思路及演变过程主要讲解内容一、我国国有资产管理体制的改革进程二、资产管理制度建设的重要性三、资产管理制度的设计思路及演变过程四、现有国有资产管理制度主要内容解读

三、资产管理制度的设计思路及演变过程（一）设计思路以规范操作为原则，以加强流程控制为重点，以加强资产监管为目的。坚持两条原则：一是坚决执行总公司有关规定;二是坚持理论联系实践。

三、资产管理制度的设计思路及演变过程（二）制订背景及演变过程为贯彻落实《关于进一步理顺烟草行业资产管理体制深化烟草企业改革的意见》（国办发〔2005〕57号）精神，我省2006年上报了《关于办理企业国有产权无偿划转中国烟草总公司有关事项的请示》（鲁烟财〔2006〕28号），将各企业资产上划总公司。2007年以鲁烟财〔2007〕86号文将资产下投各所属企业，理顺了产权关系。

三、资产管理制度的设计思路及演变过程三大阶段：第一阶段l国家层面：1.《关于进一步理顺烟草行业资产管理体制深化烟草企业改革的意见》（国办发〔2005〕57号）2.《关于烟草行业国有资产管理若干问题的意见》（财建〔2006〕310号）l总公司：1.《中国烟草总公司国有资产管理规定（试行》（国烟财〔2006〕736号）2.《中国烟草总公司国有资产管理规定》（中烟办〔2008〕49号）3.《中国烟草总公司国有资产管理规定的补充规定》（中烟办〔2008〕287号）

三、资产管理制度的设计思路及演变过程l省公司:1.《废旧物资管理办法(试行)》（鲁烟财［2007］28号，2007.04－2008.12）2.《国有资产管理规定（试行）》（鲁烟财［2008］104号，2008.12－2013.07）3.《实物资产管理实施办法（试行）》（鲁烟财［2008］105号，2008.12－至今）4.《产权登记管理实施办法（试行）》（鲁烟财［2008］106号，2008.12-至今）5.《资产评估实施办法（试行）》（鲁烟财［2008］107号，2008.12－2011.11）6.《资产处置实施办法（试行）》（鲁烟财［2008］108号，2008.12－2010.11）

三、资产管理制度的设计思路及演变过程第二阶段：l国家层面：《企业国有资产法》（2008年10月28日通过，2009年5月1日施行）l总公司《中国烟草总公司国有资产管理规定》（中烟办〔2009〕257号）l省公司1.中国烟草总公司山东省公司《资产处置管理办法》（鲁烟财［2010］54号，至今）2.中国烟草总公司山东省公司《资产评估管理办法》（鲁烟财［20