国土空间规划赋能土地要素保障乡村振兴的路径分析——以西南山区典型村落为例.pdfVIP

张健，等：国土空间规划赋能土地要素保障乡村振兴的路径分析区域经济

国土空间规划赋能土地要素

保障乡村振兴的路径分析

以西南山区典型村落为例

张健，熊军，刘蓉，沈忠明，张建锋

（1．重庆市万州区规划设计研究院，重庆404000；

2.西南大学商贸学院，重庆402460）

摘要：文章以中国西南山区典型村落为案例区，对国土空间规划赋能土地要素保障乡村振兴的实践模

式、实践困境进行系统梳理，最终从数字化、信息化路径和项目用地的针对性保障等方面，针对西南山区国土

空间规划赋能土地要素保障乡村振兴提出突破路径。

关键词：国土空间规划；土地要素；乡村振兴；西南山区

中图分类号：F301.2文献标识码：A

DOl:10.13939/j.cnki.zgsc.2024.11.006

1引言2国土空间规划赋能土地要素保障乡村振兴的

实践模式

党的“十九大”提出乡村振兴战略以来，中央

农村工作会议、中央一号文件、全国政府工作报告2.1研究区概况

都持续强调，要在农业农村优先发展背景下，推进本研究选取的五星村地处渝鄂交界处，属大起伏

乡村发展、乡村建设和乡村治理；党的“二十大”中山地形，平均海拔在1100m；全村主要分布在两个

报告进一步强调，要扎实推进乡村产业、人才、文台地，两台地高差约100m，是重庆市万州区范围内

化、生态、组织振兴。土地是支撑乡村振兴的基本最大的山间平地，无构造破碎带；气候上属于亚热带

要素[】，但理论与实践均证明，推进农村土地要素季风湿润带，四季分明，日照充足，雨量充沛；村内

有效供给和高效配置，需要强化国土空间规划的尽管自然资源丰富，但受到地形条件限制，空间利用

引领[2]。效率较为有限，产业发展动力相对不足，土地资源配

事实上，在推进农业农村发展、破解“三农”置矛盾突出，乡村振兴潜力巨大。

问题过程中，依然面临着土地资源空间错配等问2.2面向乡村振兴的国土空间规划实践模式

题[3】，主要表现为以下三方面：一是国土空间缺乏统在万州区恒合乡五星村的长期规划实践中，形成

一规划，资源本底把握不清，空间资源配置整体性、了一套整合村土地利用规划、村庄建设规划等为主体

导向性、规范性引领不足；二是规划缺乏长远性、全的实践性规划。本研究将其凝练为乡村振兴背景下的

局性和衔接性；三是受限于土地用途管制，用地需求“集成式”规划、“穿透式”规划和“陪伴式”规划。

和用地供给之间存在供需不匹配等现实矛盾，制约土2.2.1“集成式”规划

地资源有效配置与高效利用[4-5]。“集成式”规划理念体现了规划现行、引领发

尤其对于自然资源约束性更强的西南山地丘陵区展，编制完成各层级、各类型多项规划的现实需求，

而言，其乡村发展存在的问题更为突出。主要概括为两方面。

因此，本研究以中国西南山区典型村落为案例一方面，在全区开展镇乡国土空间规划编制及控

区，对国土空间规划赋能土地要素保障乡村振兴的制性详细规划、重点村规划、乡村振兴规划等，并与

实践模式及其困境进行系统梳理，并探索针对西南区国土空间规划有效衔接，保障上位管控传导落地。

山区国土空间规划赋能土地要素保障乡村振兴的突另一方面，编制特色小镇城市设计、集镇美丽宜

破路径，不仅有利于全面推进西南山区乡村振兴，居建设项目策划和方案设计等，从规划管控引导到争

还有助于丰富土地要素供给和优化配置的基础取项目资金，选址落地设计施工，全过程技术支撑。

理论。“集成式”规划融合了