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区域经济

金融助推脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接研究金融助推脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接研究

——以宁夏固原市为例——以宁夏固原市为例

■梁非哲1何文虎1闫小芳1张艳萍2王惠2

（1.中国人民银行固原市分行宁夏固原756000；

2.中国人民银行宁夏回族自治区分行宁夏银川750001）

摘要：金融作为实体经济发展的血脉，是助推实现乡村振兴战略的重要保障。当前金融支持民族地区脱

贫攻坚与乡村振兴有效衔接还存在地区财政金融支持效率不高、农民增收稳定性不足、农村集体经济效益低和

农业特色优势产业带动不强以及涉农主体金融服务“冷热不均”等难题，金融赋能全面推进乡村振兴，亟需解

决金融支持乡村振兴的堵点及难点问题。

关键词：乡村振兴；现实困境；政策建议

【中图分类号】F830.1【文献标识码】A【文章编号】1007-841X-2024（3）-0039-06

固原市位于宁夏回族自治区南部山区，是革命老区、漠化严重。由于历史上不合理的开发利用，固原水土流失

民族地区，曾是国家六盘山集中连片特困地区核心区，也是严重，自然灾害频发。1920年，固原境内海原县发生里氏

习近平总书记亲自调研、科学谋划、全力推动的东西部对口8.5级地震，农民财产损失巨大，生活陷于困境。1927年，

扶贫协作“闽宁模式”实践地。2020年10月，固原脱贫攻灾后重建尚未结束，固原地区发生持续3年特大干旱，宁

坚顺利收官，目前正在申报和创建普惠金融服务乡村振兴改夏南部山区“连旱三年，颗粒未收”“哀鸿遍野，希望全无”。

革试验区、乡村全面振兴样板市。金融作为重要的发展资源新中国成立以来，固原发生粮食减产20%以上的重大自然

和发展要素，在助力固原市脱贫攻坚和乡村振兴有效衔接中灾害10次，其中旱灾7次。1972年，联合国粮食计划署

发挥了不可或缺的作用。但由于历史上固原贫困程度深、经将固原确定为最不适宜人类生存的地区之一。1982年，固

济基础弱，普惠金融支持固原巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村原地区遭遇大旱，70%以上的农户不能维持基本温饱，国

振兴有效衔接还面临不少现实困难，值得重点关注。务院将固原所有县纳入“三西”①建设扶贫项目实施地，并

于1986年全部确定为全国第一批重点扶持贫困县。

一、固原历史上深度贫困的主要成因（二）土地资源贫瘠，水资源极其匮乏

固原沟壑纵横，山多川少，矿产和生物资源贫乏，耕

（一）生态环境恶劣，自然灾害频发地以山地和旱地为主，水浇地较少。1981年，固原灌溉土

固原是典型的北方生态脆弱地带，综合植被率低，荒地面积仅占耕地总面积的7.2%，目前水浇地也仅占12.0%。

①1982年12月国务院启动实施甘肃河西地区、定西地区和宁夏西海固地区的农业建设扶贫工程。

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20世纪80年代初，固原亩均耕地水资源占有量仅占全主的四大特色优势农业产业，奠定了“中国马铃薯种薯之

国平均水平的5.1%，人均水资源量仅为全国平均水平的乡”“中国冷凉蔬菜之乡”“六盘山黄牛之乡”品牌优势。

16.9%，低于国际公认的维持一个地区经济社会发展所必需202