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论财政职能的转变和重塑

摘要:财政职能的转变也是适应市场经济体制的客观要求,在推

动财政体制改革的进程中,需要对财政职能进行正确的定位,也确实

是财政过去的一些职能应改变,一些职能需进一步增强,即初步成立

公共财政的框架,而那个框架的成立,又需要采取转变观念、作大“蛋

糕”、优化支出结构等方法。

一、转变财政职能是适应市场经济体制的客观要求

财政是以国家为主体对社会产品分派所形成的分派关系,财政的职能

和国家的职能紧密联系,并受其制约。财政职能是财政固有的客观功

能,不以人们的主观意志为转移。在财政分派进程中,财政通过与国

民经济各组成部份之间彼此作用而表现出自己的功能,并取得必然的

成效。改革开放20年来,随着社会主义市场经济体制的成立和各项

改革的慢慢深化,国家财政职能已经发生了重大而深刻的转变:高度

集中统一的打算经济体制下的统收统支的财政治理体制成为过去,符

合及与市场经济要求相适应的财政职能正在转变(产生)和培育,即

“两职能说(分派和监督职能)”→“三职能说[分派(筹集资金和

供给资金)、调剂与监督职能]”→“四职能说(分派、配置、调控

和监督职能)”。分派职能:是财政固有的功能,导源于分派关系,

是财政本质最直接、最具体的集中反映。这是国家为了实现自己的职

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能,把财政作为一种分派手腕,从社会再生产进程中筹集必然数量的

物质资料,然后供给安排出去的客观功能。配置职能:这是社会主义

市场经济体制下财政特有的职能。

国家通过财政对经济运行中的资源进行直接干与,阻碍资源的流向和

流量以达到符合意向的资源散布状况来弥补市场失灵所造成的资源浪

费。调控职能:政府财政通过税收、支出、转移、支付等政策,弥补

市场缺点,引导微观经济行为符合宏观进展目标,实现总供给与总需

求在结构上的平稳。监督职能:财政在分派、配置资源和调控经济进

程中,对国民经济方方面面的活动状况进行综合反映和制约的客观功

能。不论什么性质的国家、什么类型的财政都有其职能上的共性:保

护国家机械的正常运转和提供公共产品。而我国财政那么有自己的特

点:国家以社会和经济治理者双重身分,通过政策的制定和实施,向

社会取得收入并用于政府公共活动支出,它是以政府职能的公共治

理、公共效劳和国民经济的市场化治理为逻辑前提的一种财政。或具

体地说在以国家为主体的统一的财政前提下分为公共财政和国有资产

治理两部份。前者是国家以政权行使者的身分要紧以税收形式筹集资

金解决市场资源配置所不能解决的问题,知足公共需要。后者是财政

代表国家以生产资料所

有者的身分从价值形态上对国有资产和资源进行宏观治理和经营,并

确保国有资产的保值、增值,以壮大国有经济。其资金来源主若是国

有资产收益(资产占用费、利润、租金、股息、盈利等)和发行的公

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债。公共财政的活动局限在市场失效的范围内,是一种供给型财政:

国有资产治理财政活动于市场有效运行的范围内,是一种经营性的活

动。这是目前我国财政理论界大体取得认可的“双重结构治理”财政

模式。经济体制等各项改革的深切进行,也为我国财政的理论和实践

的建设提出了新的要求,即财政作为国家宏观调控的要紧政策工具,

要按政企分开、政资分开的市场经济体制的要求慢慢退诞生产经营领

域,把精力要紧放在公共支出上。也说是说,适应形势的需要,国家

财政必需增强其宏观调控功能,为经济的进展制造一个良好的外部环

境。应该说,这些年来财政体制改革进展顺利,取得的成绩显著。

但面对21世纪新的挑战和经济全世界化进展的大趋势,我国的财政

职能还明显存在着一些不相适应的地址:财政职能的界定还不够明确

和标准,财政支出的结构和顺序还应进一步伐整,有些重点方面还要

突出和增强。一些应由企业、个人或社会其他方面承担的职责,财政

还未完全放开,还在过量过细参与微观经济活动和某些事务性治理。

而本应由财政代表国家、政府参与分派、治理的领域却又未能有效地

负起责任。各地和某些行业不同程度的“乱收费”,不仅造成财力分散,

而且仍是贪污浪费、致使腐败的一个重要缘故。这些矛盾集中起来,

突出表现为国家财政集中的财力,专门是中央财政集中的财力与国家

给予的职责不相适应:与世界其他国家相较,财政收入占GDP