公共资源交易经验材料.pdfVIP

题记：2012年1月3日，央视新闻联播标题为“惩防并举，

遏制工程建设领域腐败”的新闻引起广泛关注，其中讲到了

“中央工程治理领导小组办公室督促各地有关部门建立起

了集中统一的公共资源交易中心，实现工程建设项目、土地

使用权等公共资源统一进场、集中交易，有的地方还成立了

公共资源交易管理委员会和招标投标监督管理机构，将公共

资源交易的管理、操作分离，使公共资源交易的决策权、操

作权和监督权既相互协调，又相互制约，有效地发挥了市场

配置公共资源的基础性作用。”

这既是中央对建立公共资源交易中心，推动公共资源统

一集中交易的充分肯定，又为公共资源交易管理体制改革指

明了方向。其实，从2008年开始，我市就着手开展此项工

作，并于2009年成立了市公共资源交易中心。

现在，当我们回头审视我市两年多公共资源交易管理体

制改革创新历程时会发现：当初，市委、市政府高瞻远瞩、

解放思想、痛下决心、改革创新，超前率先在内蒙古自治区

成立第一个公共资源交易中心，是完全符合中央精神与要求

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的顺“势”之举。

两年多来，市委、市政府在公共资源交易管理体制机制

改革创新和具体操作层面做出的有益探索与实践检验，方向

和做法与中央精神及要求完全一致，在形成自己模式的同

时，更为公共资源统一集中交易积累了可资借鉴的成功经

验。

创新管理体制实现阳光交易

我市改革创新公共资源交易管理体制综述

决策执行监管三分离形成协调制约新体制

市委、市政府改革创新公共资源交易管理体制的要求提

出于2008年。同年下半年，市政府组织市纪委监察局、发

改委、建委、交通局、政府采购中心等相关部门，就进一步

规范和管理公共资源交易工作先后赴浙江、江苏、福建、湖

北等地区考察调研。随后，《关于建立公共资源交易统一平

台的调研报告》、《关于进一步加强和规范公共资源交易管

理工作的实施意见》相继出炉，期间市政府常务会议多次专

题听取汇报，反复修改实施意见。2009年3月，市政府正

式出台了《关于进一步加强和规范公共资源交易工作的意

见》，成立了市公共资源交易中心。

市公共资源交易中心是市委、市政府从“发挥市场在公

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共资源配置中的基础性作用，实现源头治腐”的战略高度出

发，按照“政府引导市场、市场公开交易、交易规范运作、

运作统一监管”的思路，改革创新公共资源交易管理体制，

在内蒙古自治区成立的第一个招投标等公共资源交易统一

有形市场和服务平台。

市公共资源交易中心的成立，构建起了公共资源交易决

策、执行（操作）、监管相互协调、相互制约的管理体制：

成立由常务副市长任组长的公共资源交易管理工作领导小

组负责决策、部署；整合原分散在各行政主管部门和各区的

公共资源交易活动的组织职能，纳入交易中心依法规范、集

中操作，包括房建、市政、交通、水利、林业、园林等工程

建设招投标、政府采购、国有资产产权转让和国有土地使用

权出让等的交易执行职能，做到了交易场所、规则程序、信

息发布、接受报名、资格审查、开标评标、专家评委、监督

管理、结果公示、中标通知“十统一”；各行业行政部门重

点履行本行业相关交易活动的监督职能，实现了纪检监察、

行业监管、招标人、投标人和社会监督五位一体，全方位、

多元化、伴随式监管各类交易活动全过程、各环节。

这一架构通过决策、执行、监管三分离和信息、场地等

资源共享，让权力由集中变为分散制约、交易由分散变为集

中进行，实现公共资源交易管办分离的同时，消除了有形市

场分散运作、缺乏统一有效外部监管和信息、场地等资源不

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共享的体制弊端，为公共资源依法交易、规范交易、科学交

易提供了制度保障，为打造统一规范、阳光透明、监管有力、

竞争有序、便捷高效的公共资源交易有形市场和服务平台奠

定了坚实基础。

办事公开建惩防体系诚信考核建信用体系

改革创新公共资源交易管理体制，成立市公共资源交

易中心的举措，充分表明市委、市政府深入推进公开办事工

作的决心和力