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背景文件
联合国第三委员会——社会、人道主义和文化委员会
议题:老龄化问题及其应对策略
1
背景文件
一、联合国大会第三委员会介绍
联合国大会分配给社会、人道主义和文化委员会,通常被称为“第三委员会”的议
程项目,与影响世界各地的一系列社会、人道主义事务和人权问题有关。
与前几届会议一样,委员会工作的重要组成部分将在重点审查人权问题,包括对人
权理事会成立于2006年的特别程序的报告。委员会还将讨论提高妇女地位、保护儿童、
土著问题、难民待遇问题、通过消除种族主义和种族歧视促进基本自由、和自决权利。
该委员会还讨论重要的社会发展问题如青年、家庭、老龄化、残疾人、预防犯罪、刑事
司法和国际药物管制。
二、议题介绍
本会场的议题为“老龄化问题及其应对策略”。
工业革命以来,尤其是二次世界大战和第三次科技革命以来,随着冲突和战争数量
的减少、基本生存权利得到保障、医疗卫生水平显著提高、社会福利保障日益健全,以
及在其他众多助推因素的影响下,人口老龄化问题成为了众多国家政府所关注的问题。
其中,发达国家,尤其是北欧地区国家对此关注最早。而日本等国民平均寿命较长寿的
国家政府也早已出台相应的应对措施,以帮助国民和社会组织尽早适应人口老龄化对社
会方方面面所产生的影响。在背景文件中,我们也将重点呈现日本收到老龄化的影响表
现以及此后日本政府所作出的相应对策,以供其他国家代表参考和讨论。其中有些内容
已经不适应当下的社会情况,或是部分国家的国内情况,因此,代表们必须带着批判的
验光进行借鉴和学习。
本次大会,各国代表们将就这一问题展开讨论。与其说是一次会议,不如说是一次
研讨,同时也是对未来的预判。若干年后,当老龄化席卷全球之时,我们唯有做好应对
才不会手足无措。
2
定义与历史
一、人口老龄化及相关定义
定义
人口老龄化指某地某时期内总人口中老年人口比例增加的动态过程。根据联合国世
界卫生组织的定义,65岁以上老年人口占总人口的比例达百分之七时,称为“老龄化社
会”(Ageingsociety),达到百分之十四时称为“老龄社会”(Agedsociety),如果老
年人口比例达到百分之二十时,则称为“超老龄社会”(Hyper-agedsociety)。
历史
人口老龄化是老年人口在总人口中所占比重不断加大的过程。人口年龄类型有年轻
型、成年型和老年型三种类型。1956年联合国发表的《人口老龄化及其经济社会含义》
提出了划分人口年龄类型的标准,如表1-1所示。
表1-1联合国颁布的人口年龄类型划分标准
年轻型成年型老年型
65岁及以上老年人口比重4%以下4%-7%7%及以上
0-14岁少年儿童比重40%及以上30%-40%30%以下
老少比(老年人口/少年儿童人口)15%以下15%-30%30%以上
年龄中位数20岁以下20-30岁30岁及以上
资料来源:熊必俊,《人口老龄化与可持续发展》,2002年出版,第12页。
在表1-1所列的四种划分标准中,65岁及以上老年人口比重是划分人口年龄类型最
常用的一个指标。65岁及以上老年人口比重达到7%及以上的人口,属于老年型人口;老
年型人口的国家和地区称为老年型国家和地区。为适应发展中国家和地区的需要,1982
年维也纳老龄问题世界大会把60岁也作为老年人口起点年龄。因此,在划分人口类型时,
也可使用60岁及以上老年人口比重作标准,60岁及以上老年人口占总人口的比重达到
10%及以上的人口,也属于老年型人口。这种老年型人口的国家和地区,同样称为老年型
国家和地区。
由于发达国家人口老龄化程度加重、老年人口绝对数量增多和人口预期寿命延长,
人们又将老年人口划分为低龄老年人口(65
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