生产安全事故调查处理程序.ppt

谢谢大家！分析阶段PART.03三、分析阶段-事故原因分析事故原因分析直接原因间接原因与事故发生具有关系的因素（人的不安全行为和机械、物质或环境的不安全状态）使直接原因得以产生或存在的因素（技术或设计缺陷、劳动组织不合理、教育培训不够、规程缺失或缺陷等。）调查组成员对事故原因有不同意见的，应当及时提出，调查组组长应当予以认真组织研究，必要时可以委托有关技术组织、机构或者专家进一步分析、论证。三、分析阶段-事故定性责任事故？非责任事故？在调查确定事故经过、事故原因的基础上，科学分析，分清责任事故和非责任事故。除人力不可抗拒因素导致的事故外，具有可预见性、能预防的事故均为责任事故。三、分析阶段-责任分析01020304事故责任者（单位或个人）违法违规主要事实责任定性处理建议事故责任按照责任主体的不同，一般划分为直接责任和领导责任，领导责任又分为主要领导责任和重要领导责任。分析事故责任时，应结合事故责任者的动机和情节（主观故意、轻信或侥幸可以避免而放任、应当预见而未预见、不可预见性、无能力等）与事故发生的因果关系综合分析。三、分析阶段-责任追究企业管理责任责任追究（事故企业与技术服务机构）1.考虑企业性质（国有、民营……与追责有关）；2.有证据能够证明的主要错误或过失行为；3.因果关系（直接，间接，无因果）；4.情节与动机（故意、放任、过失、不可预见）：轻—行政处罚、行政处分（国有-党政纪，罚款等行政处罚）；重—司法机关追究刑事责任主要依据：《刑法》《安全生产法》《条例》，行业法律法规、标准规范等，企业的制度、规程等。重大责任事故罪的追诉标准（一）《刑法》第134条：在生产、作业中违反有关安全管理的规定，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，处三年以下有期徒刑或者拘役;情节特别恶劣的，处三年以上七年以下有期徒刑。“两高”《关于办理危害生产安全刑事案件的司法解释》（法释〔2015〕22号）犯罪主体（第1条）：包括对生产、作业负有组织、指挥或者管理职责的负责人、管理人员、实际控制人、投资人等人员，以及直接从事生产、作业的人员。起刑标准（第6条）：具有下列情形之一的，应当认定为“造成严重后果”或者“发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果”，对相关责任人员，处三年以下有期徒刑或者拘役：（一）造成死亡一人以上，或者重伤三人以上的；（二）造成直接经济损失一百万元以上的；（三）其他造成严重后果或者重大安全事故的情形。量刑标准（第7条）：具有下列情形之一的，对相关责任人员，处三年以上七年以下有期徒刑：（一）造成死亡三人以上或者重伤十人以上，负事故主要责任的；（二）造成直接经济损失五百万元以上，负事故主要责任的；（三）其他造成特别严重后果、情节特别恶劣或者后果特别严重的情形。重大责任事故罪的追诉标准（一）“两高”《关于办理危害生产安全刑事案件的司法解释》（法释〔2015〕22号）从重情形（第12条）：具有下列情形之一的，从重处罚：（一）未依法取得安全许可证件或者安全许可证件过期、被暂扣、吊销、注销后从事生产经营活动的；（二）关闭、破坏必要的安全监控和报警设备的；（三）已经发现事故隐患，经有关部门或者个人提出后，仍不采取措施的；（四）一年内曾因危害生产安全违法犯罪活动受过行政处罚或者刑事处罚的；（五）采取弄虚作假、行贿等手段，故意逃避、阻挠负有安全监督管理职责的部门实施监督检查的；（六）安全事故发生后转移财产意图逃避承担责任的；（七）其他从重处罚的情形。从轻情形（第13条）：在安全事故发生后积极组织、参与事故抢救，或者积极配合调查、主动赔偿损失的，可以酌情从轻处罚。三、分析阶段-责任追究政府管理责任间接原因与责任追究（政府）主要环节：审批许可——直接责任人、主管领导、主要领导日常监管——事发当事人、主管领导、主要领导履职审查：1.法定（法律法规和“三定方案”）、分工、岗位职责；2.履职情况审查，严格责任，举证倒置；3.瑕疵或过错与事故因果关系（直接、间接、无因果关系，玩忽职守—其他因素介入）4.情节和动机(故意、放任、过失、不可预见、无能力)。渎职罪的追诉标准滥用职权罪指国家工作人员超越职权，违法决定、处理其无权决定、处理的事项，或违反规定处理公务，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的行为。玩忽职守罪指国家机关工作人员严重不负责任，不履行或不认真履行自己的工作职责，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的行为。渎职罪的追诉标准根据“两高”《办理渎职刑事犯罪案件应用法律若干问题的解释（一）》第一条的规定，滥用职权罪和玩忽