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我国政府职能转变的根本途径是什么

政府职能转变，是指国家行政机关在一定时期内对社会公共事

务管理的职责、作用、功能的转换与发展变化。包括管理职权、

职责的改变（对哪些事务负有行政管理权责，管什么，管多宽，管

到什么程度），管理角色（主角、配角等）的转换，管理手段、方

法及其模式的转变等。十六大报告指出政府的职能主要是经济调

节、市场监管、社会管理和公共服务，十七大报告要求形成权责一

致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制，

加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分

开，减少政府对微观经济运行的干预。

一、努力建设廉洁勤政、务实高效的政府

一个机构庞大、人员臃肿的政府，不仅会加重财政负担，增加

政府成本，而且导致效率低下，远远适应不了行政管理现代化的

要求。经济想要加速发展的首要前提，就是要建设廉洁勤政、务实

高效的政府。

建设廉洁政府，就要充分认识政府在反腐败中的特殊地位和作

用，搞好自身的廉政建设，真正树立起廉洁行政的形象。要在制约

行政权力上下工夫，建立起有效的廉政制约机制。在公务员收入相

对不高，而又面临市场经济种种利益诱惑、物价频频升高的情况下，

要从制度和配套措施上形成保障公务员廉洁行政的机制。同时，必

须保证每一个政府机关及其工作人员都要广泛接受来自各方面的

监督，特别是来自人民群众的舆论和批评监督。建设高效政府，首

要的就是精简机构，建设精干的强有力的政府系统，进行干部人事

制度改革，使人才脱颖而出；要下放权力，正确处理中央与地方、

集权与分权的关系，既要加强宏观调控，维护中央的权威，又要调

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动地方的积极性。建设高效政府的另一方面就是杜绝官僚作风，发

展社会主义民主，充分调动人民群众的积极性。同时还要进行经济

体制改革，尽快建立社会主义市场经济体制，从根本上推动生产力

的发展和社会进步，体现行政效率的提高。

二、强化市场监督职能

目前，我国各级政府对市场秩序的规范和监管还十分薄弱，

规范市场秩序的法律法规还不健全，地方保护主义和行政垄断严

重，加上执法不严，管理松懈，纪律松弛，甚至有法不依，违法不

究，致使市场秩序比较混乱。突出表现为假冒伪劣商品泛滥，偷税、

逃税、骗税、走私等，建筑领域弄虚作假、工程质量低劣等问题严

重。

为此，必须建立现代市场监管制度，加强市场监管力度，建立

公平竞争、规范有序的市场新秩序。首先，要加快有关市场规范的

法律法规建设，比如尽快出台反垄断法，采取法律手段打破行政垄

断，防止企业相互勾结，形成价格联盟，损害消费者利益；其次，

要加强对市场的监管力度，严格执法，从严治政，采用经济、法律

和必要的行政手段，打击各种违法乱纪、扰乱市场秩序的行为；再

次，在石油、天然气、电力等行业与政府维持公平市场秩序密切相

关，在实施政企分开改革的同时，要建立独立的监管委员会，将政

府决策职能与监管职能分开，以加强对权力的监督。

三、继续深化行政审批制度改革

市场经济中，政府职责之一是宏观调控，然而在现实生活中，

政府“越位”的现象普遍存在，管了许多不该管、管不了、管不好

的事，管得过多过细。特别是不合理、低效率的项目审批制度，已

成为影响我国投资环境、影响企业竞争能力的严重问题。改革行

政审批制度势在必行，只有摆脱了大量微观审批事项的政府，才能

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够研究超前性、深层次的战略性重大问题，才能集中精力搞好宏观

调控。

加快审批制度的改革，一要搞好行政审批项目的审核和处理工

作，减少政府审批事项和审批范围；二要缩短审批环节和审批周期；

三要公开审批标准，规范审批程序；四要明确审批责任，健全监督

机制，对审批行为进行必要的监督；五要改革审批部门普遍存在着

的重审批、轻监管，重权力、轻责任现象。

四、转变政府管理方式，实现微观管理向宏观调控的转变

微观管理，指政府站在出资者立场上，依靠行政命令、参与企

业治理结构或直接介入市场的方式，对微观经济主体实施的一种直

接管理，主要指国家和地方政府机构对公有制企业的直接