防范和处置非法集资条例详细解读全文解读PPT课件.pptx

——学习解读国务院颁布的《防范和处置非法集资条例》——防范和处置非法集资条例汇报人：xxx日期：2021-X-X

中华人民共和国国务院令第737号《防范和处置非法集资条例》已经2020年12月21日国务院第119次常务会议通过，现予公布，自2021年5月1日起施行。总 理：李克强2021年1月26日

目录《条例》的出台过程01《条例》的主要内容0203《条例》的贯彻落实《条例》的全文解读04

第一部分——《防范和处置非法集资条例》—《条例》—的出台过程

《条例》的出台过程在党的十九届四中全会上，习近平总书记指出，我们要打赢防范化解重大风险攻坚战，必须坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，运用制度威力应对风险挑战的冲击。完善法律制度是做好防范和处置非法集资工作的有力保障和支撑，近年来，联席会议将推动出台《防范和处置非法集资条例》（以下简称《条例》）作为工作的重中之重。出台背景

《条例》的出台过程出台过程2016年，原银监会按照《国务院关于进一步做好防范和处置非法集资工作的意见》（国发〔2015〕59号）精神，启动《条例》立法工作，牵头起草形成《条例（初稿）》。2016年8月，报经国务院同意后，提交司法部（原国务院法制办）审查。此后，司法部多次就《条例（初稿）》征求各地各有关部门意见。2017年8月，面向社会公开征求意见，联席会议积极配合做好实地调研、国际比较研究、风险评估、修改完善等工作。2020年12月21日，《防范和处置非法集资条例（草案）》已经国务院常务会议审议通过。2020年12月21日，《防范和处置非法集资条例》已经国务院第119次常务会议通过，现予公布，自2021年5月1日起施行。

第二部分——《防范和处置非法集资条例》—《条例》—的主要内容

《条例》的主要内容《条例》是第一部专门规范非法集资行政处置工作的法规，赋予地方政府对非法集资活动的行政查处权力，将推动解决地方政府执法有责无权、依据不足、手段缺乏等突出问题，使非法集资法律界定清晰化、职责分工法定化、查处主体特定化。

《条例》的主要内容主要内容一是明确非法集资定义及适用范围。借鉴司法解释及相关规定，准确界定非法集资行为，解决了行政机关对非法集资定性、防范和打击无法可依的问题。二是建立职责明确、协同配合、保障有力的工作机制。强调省级政府对本行政区域内防范和处置非法集资工作负总责，明确责任承担主体，有利于强化工作领导和保障。三是强化预防监测机制。突出关口前移、防范为主的原则，明确市场主体登记管理、广告管理、互联网信息管理、金融机构防范、宣传教育等职责，有效发挥各方面力量，加强源头防控、打早打小。四是完善处置手段和措施。赋予地方政府行政查处权力，明确可以采取的手段和措施，将有力推动行政处置工作。规范资金清退程序，明确清退资金来源，便于最大限度挽回经济损失。五是加大处罚力度。从全链条治理的角度，对非法集资人、协助（包括代言、站台等）人、广告经营者和发布者、互联网信息服务提供者等责任主体明确严厉处罚措施，能够提高违法成本，震慑违法活动。

第三部分——《防范和处置非法集资条例》—《条例》—的贯彻落实

《条例》的贯彻落实贯彻落实《条例》出台后，处置非法集资部际联席会议将重点从宣传教育、工作培训、督促指导等方面着力，推动《条例》积极实施、全面落地。各地也要尽早着手准备，加强宣传解读，全面深入阐释《条例》精神，积极回应社会关切，教育群众懂法、守法、用法，使“参与非法集资风险自担”“任何人都不能从非法集资中获利”等理念深入人心。同时，更需要结合地方实际，尽快配套出台相关实施细则，组建执法队伍，强化工作保障，加大对基层一线同志的培训力度，统一思想认识，强化责任落实，切实提高工作能力和政策水平。

第四部分——《防范和处置非法集资条例》—《条例》—的全文解读

《条例》的全文解读——《防范和处置非法集资条例》——（条例共分五章40条）第一章 总则第二章 防范第三章 处置第四章 法律责任第五章 附则

第一章总 则

《条例》的全文解读第一条为了防范和处置非法集资，保护社会公众合法权益，防范化解金融风险，维护经济秩序和社会稳定，制定本条例。第二条本条例所称非法集资，是指未经国务院金融管理部门依法许可或者违反国家金融管理规定，以许诺还本付息或者给予其他投资回报等方式，向不特定对象吸收资金的行为。非法集资的防范以及行政机关对非法集资的处置，适用本条例。法律、行政法规对非法从事银行、证券、保险、外汇等金融业务活动另有规定的，适用其规定。本条例所称国务院金融管理部门，是指中国人民银行、国务院金融监督管理机构和国务院外汇管理部门。第三条本条例所称非法集资人，是指发起、主导或者组织实施非法集资的单位和个人；