教育公平内涵及意义.pdfVIP

一、教育公平的主要内涵教育公平的主要内涵,在法律上,是人人享受平等的教育权利;在教育政

策领域,是人人平等地享有公共教育资源;在教育活动中,是人人受到平等地教育对待,人人具有

同等的取得学业成就和就业前景的机会。为了真正体现和维护教育公平所蕴含的平等精神,在实

际教育活动中,教育公平还必需包括:在客观上存在着社会发展不平等的历史时期,公共教育资源

配置向社会弱势群体倾斜(“不平等”的矫正);在现实层面上,反对和遏制旨在破坏教育权利平等

和机会均等的教育特权(“平等”的维护)。

(一)人人享有平等的教育权利

作为现代公民的基本政治权利,教育公平意味着在一个主权国家内部,凡具有同等公民资格的人

包括青少年学生,不因为他们的性别、种族、地域、健康状况或家庭背景等因素的不同而在教育

上受到不同对待,反对形形色色的教育排斥或教育歧视。这项权利已经明确地写入现代国家法律

之中,成为一项受到法律确认和保护的公民基本权利。中华人民共和国成立后,就在《宪法》中明

确规定:“中华人民共和国公民有受教育的权利”(1954年)。后来历次宪法修正案中(1975、1978

和1982年)都保留了这一条款,2004年的宪法修正案第46条将这一条款扩展为“中华人民共和

国公民有受教育的权利和义务”。根据宪法精神,《中华人民共和国教育法》规定:“中华人民共

和国公民有受教育的权利和义务。公民不分民族、种族、性别、职业、财产状况、宗教信仰等,

依法享有平等的受教育机会”。“受教育者在入学、升学、就业等方面依法享有平等权利。”《中华

人民共和国义务教育法》第四条规定:“凡具有中华人民共和国国籍的儿童、少年,不分性别、民

族、种族、家庭财产状况、宗教信仰等,依法享有平等接受义务教育的权利,并履行接受义务教育

的义务。”作为现代社会的普遍人权,教育公平体现了《世界人权宣言》(1948)的基本精神。《世

界人权宣言》第二十六条第一款明确规定:“人人都有受教育的权利,教育应当免费,至少在初级

和基本阶段应如此。初级教育应属义务性质。技术和职业教育应普遍设立。高等教育应根据成绩

而对一切人平等开放。”其他的一些得到国际普遍承认的人权公约,如《经济、社会、文化权利国

际公约》(1976)、《儿童权利公约》(1990)等,也明确地将人人享受平等教育权利作为基本人权加

以确认,认为其基础源于人的固有尊严与平等的要求,源于此项权利与其他基本人权之间的内在

关联。一个显而易见的道理是,在现代社会中,如果人人不能享有平等的教育权利,那,么他们彼此

之间就不能享受同等的生存权、发展权以及其他各项基本人权。在此意义上说．

教育不公平损害的不仅是人们之间平等的受教育权利,而且是人们之间的平等人权;不仅是部分

人的人权,而且是整个人类的人权体系。

(二)人人平等地享有公共教育资源

人人享受同等教育权利在公共政策领域主要表现为人人平等地享有公共教育资源。从性质上说,

公共教育资源是指由政府通过财政拨款的方式所支持和提供的教育资源,具有鲜明的公共性、共

享性和开放性,不同于私人或个别团体所提供旨在满足个别人或某一团体需求的教育资源;从类

型上说,公共教育资源包括由政府所提供的入学机会、生均公共经费、课程资源、师资条件、教

学设备、信息技术支持等。这些资源是公共教育事业发展和青少年素质形成的重要社会条件,是

公民或儿童教育权利实现所指向的实际内容。因此,依法平等享受教育权利就意味着凡中华人民

共和国公民都能够依照法律或政策规定,平等地享有各种类型公共教育资源,不因为自己的性别、

民族、种族、家庭财产状况、宗教信仰等而受到不同对待。在此意义上,教育公平是现代教育制

度与政策活动所应遵循的基本价值原则,旨在倡导、维护和实现人人享受平等的公共教育资源。

在各种各样的公共教育资源中,教育机会是最核心也是最重要的教育资源,它意味着一个人接受

某种类型和阶段教育的可能性。因此,人人平等地享有公共教育资源最直接地体现在人人平等地

享有公共教育机会。比较普遍的认识是,教育机会均等包括了入学机会均等、参与教育过程的机

会均等、教育结果的机会均等以及教育结果对未来生活前景的影响均等。根据教育的阶段或层次,

又可以将教育机会均等划分为学前教育机会均等、初等教育机会均等、中等教育机会均等和高等

教育机会均等。从这方面说,教育公平即是不同类型或阶段的教育机会在不同社会人群之间的平

等分配,或是采取切实可行的措施缩小业已存在的教育机会差距。

(三)公共教育资源的配置向社会弱势群体倾斜

无论中国还是外国,无论是在发达国家还是在发展中国家,由于种种复杂的地理、历史与经济社会

和家庭等原因,在事实层面上,