行政规范性文件合法性审核规范.pdf

ICS03.160

CCSA00

13

河北省地方标准

DB13/T5956—2024

行政规范性文件合法性审核规范

2024-06-24发布2024-07-24实施

河北省市场监督管理局发布

目次

前言II

1范围1

2规范性引用文件1

3术语和定义1

4总体要求1

5审核范围1

6审核机构2

7审核程序2

8审核内容3

9审核意见5

10档案管理5

附录A（资料性）行政规范性文件合法性审核意见参考样式6

参考文献7

前言

本文件按照GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规

定起草。

本文件由河北省司法厅提出并归口。

本文件起草单位：河北省司法厅、河北来仪（沧州）律师事务所。

本文件主要起草人：蒋力、何涛、徐彬、王杨、赵亮亮、康士永。

行政规范性文件合法性审核规范

1范围

本文件规定了行政规范性文件合法性审核工作的总体要求、审核范围、审核机构、审核程序、

审核内容、审核意见、档案管理等内容。

本文件适用于河北省各级人民政府、县级以上人民政府部门、省以下实行垂直管理的部门、县

级以上人民政府依法设立的派出机关及法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织（以下统称

“制定机关”）的行政规范性文件合法性审核工作。

2规范性引用文件

本文件没有规范性引用文件。

3术语和定义

下列术语和定义适用于本文件。

行政规范性文件administrativenormativedocument

除政府规章外，由制定机关依照法定权限、程序制定并公开发布，涉及公民、法人或其他组织

权利义务，具有普遍约束力，在一定期限内反复适用的公文。

合法性审核legalityexamination

具体承担行政规范性文件合法性审核工作的部门或机构（以下简称审核机构）对行政规范性文

件的制定权限、程序、内容等是否符合法律、法规、规章、国家政策规定进行审核。

4总体要求

明确行政规范性文件合法性审核的范围、主体、程序、职责和责任，建立健全程序完备、权责

一致、相互衔接、运行高效的合法性审核机制。

设立专门工作部门或明确相关机构负责合法性审核工作，配齐配强审核工作力量，确保与审核

工作任务相适应。

坚持应审尽审，确保所有行政规范性文件均纳入合法性审核范围，实现审核全覆盖。行政规范

性文件未经合法性审核或经合法性审核不合法的，不得提交集体审议。不得以征求意见、会签、参

加审议等方式代替合法性审核。

坚持认真负责、客观审慎的工作原则，严格审核要求，确保行政规范性文件合法、有效，同时

关注文件内容的适当性问题。

5审核范围

认定行政规范性文件主要取决于文件内容，行政规范性文件内容应同时具备以下特征：

a)外部适用性。行政规范性文件的内容为制定机关对外履行行政管理职责事项，涉及公民、

法人或其他组织权利义务；

b)普遍适用性。行政规范性文件的内容对符合适用条件的不特定的公民、法人或其他组织具

有普遍约束力；

c)反复适用性。行政规范性文件自实施之日起的一定时间段内,对同一行政管理事项可以反复

适用。

决议、命令、公报、通报、报告、请示、议案、函、纪要等9类公文一般不能成为行政规范性

文件。决定、公告、通告、意见、通知、批复等6类公文可以成为行政规范性文件，但本质上是否

属于行政规范性文件，仍应按照文件内容