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社会稳定与风险预警机制研究

摘要：

本文从社会稳定与风险预警机制入手，结合当今中国所

面临的一系列问题，包括社会影响因素，风险预警机制的改

善与重组，借鉴国外相关方面的研究，提出建立一个更加完

善更加健康的社会稳定与风险预警机制系统，从而促进社会

更好的发展，和谐社会更好的建立。

关键词：

社会稳定；社会风险；预警机制；制度完善

中国目前处于一个关键的时期即社会转型期，这个转型

期会引发社会重组，从而会导致各种社会问题和社会冲突。

类似腐败、贫富差距的日益加大、恐怖主义的兴起等，因而

产生种种社会风险，一旦控制不好，极易导致社会大规模的

混乱。目前，中国出现的一系列问题如城市容纳问题、不均

衡发展和社会阶层的分裂等，这些社会问题都较严重，而且

这些问题会统一表现在社会安全风险问题上。当今社会的发

展，其最主要特征是社会转型与体制转型的统一结合。当社

会风险超出人们的预期范围，它将会把社会推向一个失序、

动荡的深渊。因此，面对这样的状况，首先应当采取一定的

行动，将社会稳定控制在一定范围内。社会的发展始终应当

维持在一个动荡平衡当中。要维持这样的稳定，就应当建立

和完善风险预警机制。

一、社会稳定的涵义及特点

所谓的稳定并不是指社会一直停滞不前，稳而不动。俗话

说的好，静中有动，动静结合。社会稳定实质各社会结构，

功能之间能相互协调发展，维持一个良好状态，这是社会和

谐发展的最佳状态。社会稳定是指一个社会具有可以把握住

的确定性，它包括社会规范的确定性，人的社会行为特别是

社会管理系统行为的确定性，人的社会心态的确定性,以及未

来发展的确定性。稳定就其一般意义而言是指“稳固安定”

或“没有变动”，社会稳定是一种相对的稳固安定的社会状

态。它不仅是指整个系统的一个耦合程度，还是指整个系统

运作过程中个人和社会的价值，而且还包括冲突对稳定的作

用。

社会稳定一般来说是指社会政治环境、社会秩序的稳

定。更通俗点来说，就是人民吃饱饭，过着衣食无忧的生活。

这与自古以来的“民以食为天”不谋而合。广义上说,是指一

个国家的政治，经济，文化，教育水平都能达到人们所预期

的，政治局面安定团结，人民安居乐业。狭义上说，主要是

指社会秩序的稳定。社会生活的安定有序实质上是通过政府

或者是人们自觉的调控，从而达到的一个理想境界。社会的

稳定也是指它们是否在某一个特定的时间或者领域所达到

的协调发展。社会稳定是人心稳定，其依赖于社会心理状态

的平衡。社会心理稳定是社会稳定的内在因素，而社会稳定

是社会心理稳定的外在表现。社会稳定，社会生活有序稳定

的进行，国泰民安，在国家各项政策保持不变的情况下维持

一种动态平衡。所谓动态平衡，个人看来，就是社会在稳定

中前进，在前进中保持均衡的稳定发展。所有剧烈的发展，

哪怕是剧烈的上升，也不算动态平衡，动态平衡的重点首先

在于一个平衡，其次才是发展。

二、预警机制

（一）涵义

现今社会正逐步走向现代化，社会分工也越来越精细，人们

的生活水平也在逐步提高。尽管大部分人已经摆脱了食不果

腹的困境，身体素质和生活水平也在逐步提高。但是值得研

究的是，人们对风险和灾难导致的伤害的抵抗力却在逐渐降

低。随着科技的进步，生活环境给人们带来的风险也被逐步

放大，而这将会带来更加严重的后果，以至于超出人们所预

测的结果，让人不能承受。这也正是风险社会理论奠基人乌

尔希里·贝克所提出的疑问：“原本无害的东西突然间怎么就

有危险了：酒、茶、面条等等。肥料变成长期毒药，造成全

世界的后果。过去一度被大肆夸赞的财富来源核子、化学、

基因科技等等变而为不可见的危险来源”。从相对视角来解

释，当代社会并不是说风险在不断增加，而是说，我们将风

险的定义深化了，对风险的意识和认知在不断提高。但实际

上由于科技水平的不断提高，风险在科技帮助的情况下发生

概率越来越小，受社会各方面影响，人们可以感知来自不同

的危险。20世纪后半期以来，社会理论界的关注的焦点变成

了现代社会高风险性问题。当代西方开始探究，开拓，从而

详细并且规范建立了社会风险预警系统。风险社会这一概

念，凸显了当今社会的高风险性，彰显出当前的太多不确定

性因素，这预示着人类在未来的日子里必将面临着更加激烈

的社会挑战。

（二）预警机制的构建

如今各地区都在致力于预警机制的构建，并且取得了不

同程度的发展。如台湾将红，黄，绿，蓝分别与经济的稍热，

尚稳，稳定，萧条一一对应，根据10个敏感指标计算景气

综合指数，收到了良好效果。美国建