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南京市“互联网＋政务服务”实施方案

为贯彻《国务院关于加快推进“互联网＋政务服务”工作的指导意见》（国

发〔2016〕55号）和全省政务服务工作会议精神，落实全省政务服务“一张网”

建设工作部署，深化简政放权、放管结合、优化服务改革，切实提高政务服务质

量与实效，结合我市实际，制定实施方案如下。

一、指导思想

按照党中央、国务院和省委、省政府决策部署，深入落实创新、协调、绿色、

开放、共享的发展理念，围绕“简政放权、放管结合、优化服务”目标，秉持开

放、互动、平等、共享的互联网思维，深化行政管理体制改革，促进政府职能转

变，不断优化政务服务供给，降低制度性交易成本，着力解决阻碍创新发展的“堵

点”、影响干事创业的“痛点”和市场监管的“盲点”。创新行政审批和公共服

务方式，满足互联网时代用户高并发、大流量、跨区域、多层次、高效率等政务

服务需求，消除信息孤岛，促进部门业务融合，切实增强政务服务的主动性、精

准性和便捷性，持续有效推进政府治理创新，努力为经济建设和社会发展营造良

好的服务环境。

二、工作原则

（一）问题导向、创新突破。针对企业和群众办事过程中“时间长、盖章多、

材料多、中介多、收费多”等问题，研究制订目标可达的解决方案，优化政务服

务架构、完善建设机制、打通信息壁垒。

（二）总体设计、规范先行。根据国家和省的顶层设计要求，按照全市一盘

棋、因地制宜的工作思路，建立覆盖“互联网＋政务服务”全流程各环节的技术

标准与管理规范，推动政务大厅信息化管理平台与网上服务大厅的融合，最终形

成市、区、街（镇）一体化政务服务体系。

（三）统筹建设、分级使用。市级统筹建设基础性、公共性的政务服务基础

设施、应用系统，确保数据同源展示，系统无缝对接，应用统一发布，全面推进

“互联网＋政务服务”集约发展。

（四）信息共享、安全可靠。充分利用现有设施和数据资源，发挥统一平台

优势，加强部门间信息共享和业务协同，减少办事证明材料，简化政务服务流程

环节。重视信息安全体系建设，提升技术能力，完善管理机制，全面保障平台运

行和数据安全。

（五）优化服务、注重实效。以数据开放、技术创新为着力点，运用互联网

思维，推进实名认证注册，优化用户体验，增进互动交流，着力解决群众办事的

堵点、痛点、难点。科学设置绩效指标，加强政务服务水平的考核评估，提高企

业和群众办事的满意度。

三、总体目标

根据《国务院关于加快推进“互联网＋政务服务”工作的指导意见》和《“互

联网＋政务服务”技术体系建设指南》的具体要求，大力推行“互联网＋政务服

务”，着力建设市、区、街（镇）联动的南京政务服务网，并延伸至社区（村），

全力打造纵横全覆盖、事项全口径、内容全方位、服务全渠道的网上“政务航

母”，建成以统一身份认证形成的一码、整合政务服务资源形成的一网、线上线

下集约办理的一门、面向社会公众的统一客户端，以及提供监督投诉的一号等

“五个一”为特色的政务服务体系，提升政务服务整体水平，打造南京政务服务

品牌。到2020年，全面实施并完成“3456”工程。

促进三方融合：促进政府部门的供给侧改革、增强企业群众的需求侧感受、

引导社会中介服务接轨等三个方面的业务融合、同网运行。

整合四大平台：整合全市政务服务门户、政务服务综合管理平台、部门业务

办理系统和政务服务数据共享平台等四大平台，纳入统一的政务服务体系，实行

政务服务的全流程、产品化供给。

聚焦五化目标：聚焦政务服务标准化、精准化、产品化、平台化、协作化目

标，实现事项同码、服务同项、数据同源、标准同一、跨区域通办。

实行六统一：建设统一的管理体系、集成统一的服务门户、编织统一的用户

网络、搭建统一的监管平台、延伸统一的业务系统、汇聚统一的数据中心。

四、主要工作

（一）理顺并搭建全市“互联网＋政务服务”的总体构架，对接国家和省政

务服务的系列标准规范。

1．落实技术方案。按照全省“互联网＋政务服务”总体技术方案，完善“互

联网＋政务服务”技术构架，明确系统设计思想、技术路线和实施计划，组织开

展各项工作。

2．确立标准规范。制定“互联网＋政务服务”技术规范和接口标准，形成

统一的电子证照归集、比对和存储标准，自然人和法人统一的身份信息在线校验

核对标准，公共支付和物流快递业务统一接入技术规范，实现政务服务数据信息

跨区域、跨部门、跨层级的交换共享