大连市教师交流轮岗制度实施中的问题及对策研究.pdf

辽宁师范大学硕士学位论文

摘要

随着经济的飞速发展，各个国家都在努力追求“有质量的教育公平”的教育模式，义

务教育均衡发展是党在十八大明确提出的教育发展战略，也是修订的义务教育法的明确要求，

是我国实现教育公平的必然选择。教育公平的核心是教育资源的均衡化配置，而教师是最核

心的教育资源。教师交流轮岗制度，是在现有体制框架内，通过教师资源合理流动，实现教

育资源均衡配置的有效措施。近年来，在国家政策指引下，各地方积极探索教师交流政策的

实践和创新，基本实现了教师交流轮岗的制度化、体系化、常规化，一定程度上促进了教育均

等化发展。但由于现阶段我国社会发展二元结构未彻底改变，社会经济发展的不均衡未彻

底消除，义务教育不公平现象在一定范围广泛存在。教育资源特别是教师资源配置不合理

并未因教师轮岗制度广泛实施而彻底解决，政策实施中存在着各式各样“偷工减料”、

“偷换概念”的不良现象。部分学校领导出于本位考量，通过各种手段限定或阻碍优秀教师

按政策合理流动；而部分流动主体教师，也出于自身考量，对交流轮岗有抵触或消极情绪。

诸如此类，大大降低了教师交流轮岗制度的实施效果，也导致社会上对教师交流轮岗制度的

质疑。因此，广泛开展教师交流轮岗问题研究，对促进相关政策的完善和实施落地、保证义

务教育均衡发展战略顺利推进，有很好的理论现实意义。

论文以大连市为研究对象，运用问卷调查和访谈方法，对大连市教师交流轮岗制度及

实施情况进行调查，全面分析大连市中小学教师交流轮岗现状，挖掘总结制度供给、保障措

施及实施执行等方面问题，并在政策影响因素分析基础上，提出大连市中小学教师交流轮岗

政策优化建议。论文研究主要从以下几方面展开：第一部分，简单说明研究的背景及意义。

界定“教师交流”、“教育公平”等相关概念，对国外国内相关的研究进行梳理归纳和总

结，建立论文研究基础。第二部分，大连市教师交流轮岗政策及实施现状分析。全面介绍大

连市现行政策，通过调查，全面描述大连市教师轮岗制度实施情况。第三部分，大连市教

师交流轮岗政策实施过程出现的问题及原因分析。分析总结大连政策实施过程中存在的管理

体制机制、保障措施、执行与监管几方面显现问题，并分析了其产生的具体原因。第四部分，

大连市教师轮岗制度优化建议。针对问题和原因，从管理体制机制、保障体制、监察机制、

社会宣传等四方面提出具体完善建议。

关键词：教育公平；教育均衡发展；教师交流轮岗

I

大连市教师交流轮岗制度实施中的问题及对策研究

ResearchontheproblemsandCountermeasuresintheimplementationof

teacherexchangerotationsysteminDalian

Abstract

Withtherapiddevelopmentofeconomy,allcountriesarestrivingtopursuetheeducation

modeofqualityeducationequity.Thebalanceddevelopmentofcompulsoryeducationisnot

onlythecleareducationdevelopmentstrategyofthe18thCPCNationalCongress,butalsothe

clearrequirementsoftherevisedCompulsoryEducationLaw.Itistheinevitablechoicefor

Chinatorealizeeducationequity.Thecoreofeducationalequityisthebalancedallocationof

educationalresources,andteachersarethemostcoreeducationalresources.Thesystemof

teacherexchangeandjobrotationisaneffe